解釋令函

殯葬管理條例第10條規定疑義發文機關：內政部
發文字號：內政部 103.06.10. 台內民字第1030179650號函
發文日期：民國103年6月10日殯葬管理條例（以下稱本條例）第10條規定疑義
一、因殯葬設施具高鄰避性，基於民情與公共安全考量，本條例第 8條及第 9條爰明定設
置、擴充殯葬設施地點距離限制，但考量各直轄市、縣（市）地理環境不同，為避免
距離限制規定導致地方殯葬設施量能不足，爰於上開 2條訂有但書，授權地方政府因
地制宜，經地方立法機關議決後，以自治條例排除本條例規定之距離限制，先予敘明
。
二、關於本條例第10條規定「都市計畫範圍內劃定為公墓、殯儀館、禮廳及靈堂、火化場
或骨灰（骸）存放設施用地」 1節，係考量舉凡經直轄市、縣（市）針對特定區域之
都市計畫範圍內劃定為殯葬設施用地者，原則上均應遵照都市計畫規定，就計畫範圍
內地理環境、區位特性及供需情形等條件綜合判斷，都市內人口分布及空間利用密度
較高，殯葬設施囿於鄰避性，設置用地已屬難覓，倘再針對都市計畫範圍內殯葬設施
另定距離限制，更不利該地區殯葬設施之設置。
三、至於同條「非都市土地已設置公墓範圍內之墳墓用地者」 1節，按公墓之設置，除用
地應編訂為墳墓用地外，業受第 8條應與特定地點保持一定距離限制之規範，因公墓
涉及埋葬屍體，對於民情及公共安全之影響較其他殯葬設施為大，故針對公墓設置要
求保持最少距離之條件顯較其他殯葬設施嚴格。是以非都市土地內既已設置公墓，如
需於該公墓範圍內設置殯葬設施，應無再針對是類設施增訂距離限制之必要。
四、綜上，鑑於殯葬設施之鄰避性，對特定地點保持相當距離固有必要，然地方基於個別
環境條件，尚有因地制宜之需要，爰於本條例第 8條及第 9條授權地方政府以自治條
例自行決定距離限制；又現行殯葬設施用地取得不易、設置困難，故本條例第10條規
定，既經都市計畫劃為殯葬設施使用，或於非都市土地既有公墓等範圍內設置殯葬設
施，已無理由另以距離規範限制之，地方政府逕以自治條例針對前開用地範圍內殯葬
設施規定最少距離限制，有違本條例第10條立法意旨。
五、按地方制度法第30條第 1項規定：「自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或
上級自治團體自治條例牴觸者，無效。」倘貴縣殯葬管理自治條例針對「都市計畫範
圍內劃定為殯儀館、火化場或骨灰（骸）存放設施，或在非都市土地已設置公墓範圍
內之墳墓用地者」另定最少距離限制，業牴觸本條例規定，應屬無效。

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