解釋令函

年滿14歲之未成年人申請初領及補領國民身分證，應由當事人親自申請及領取，不得委託他人辦理。另未滿14歲之未成年申請初領及補領國民身分證，應由法定代理人辦理，並核對本人人貌發文機關：內政部
發文字號：內政部 102.10.01. 台內戶字第1020308626號函
發文日期：民國102年10月1日主旨：有關年滿14歲之未成年人申請初領及補領國民身分證一案，請查照轉知。
說明：
一、兼復桃園縣政府 102年 8月 7日府民戶字第1020196001號、雲林縣政府 102年 9月 6
日府民戶字第1025109985號函。
二、有關桃園縣政府所提年滿14歲之未成年人有無初領及補領國民身分證之行政程序行為
能力部分，查戶籍法第57條第 1項規定，有戶籍國民年滿14歲者，應申請初領國民身
分證，另依行政程序法第22條第 1項規定略以：「有行政程序行為能力者如下：……
五、依其他法律規定者。」又本部92年 3月26日台內戶字第0920069685號函略以，年
滿14歲之未成年人，依戶籍法規定請領國民身分證，具有行政程序行為能力。爰國民
身分證及戶口名簿製發相片影像檔建置管理辦法（以下簡稱管理辦法）第 9條第 2項
規定：「無行為能力人及限制行為能力人請領國民身分證，由法定代理人代為申請，
應核對本人人貌。」其所指之限制行為能力人，係 7歲以上未滿14歲之未成年人，尚
無疑義。
三、復查戶籍法第60條第 1項規定，初領或補領國民身分證，應由本人親自為之。其立法
考量，係國民身分證用以辨識個人身分，戶政事務所須為人貌核對，以避免非法冒領
或重複請領情事。又行政程序法第24條第 1項規定：「當事人得委任代理人。但依法
規或行政程序之性質不得授權者，不得為之。」另法務部95年 6月 7日法律字第0950
020782號函略以，有關戶籍法施行細則第24條第 1項（現行戶籍法第60條第 1項）規
定請領國民身分證，應由當事人為之，其立法意旨如係為避免國民身分證遭冒領，國
民身分證應由當事人親自申請並領取，則應屬行政程序法第24條第 1項但書之「依法
規不得授權者」。準此，初領及補領國民身分證尚不宜委任他人辦理，本部92年 3月
26日台內戶字第0920069685號函、92年 4月30日台內戶字第0920004761號函、95年12
月 1日台內戶字第0950187843號函、96年12月25日台內戶字第0960197261號函及99年
7月21日台內戶字第0990146210號函有關年滿14歲之未成年人得委託法定代理人初領
及補領國民身分證，以及法定代理人得再委託法定代理人之直系血親尊親屬，代年滿
14歲之未成年人，申請初領及補領國民身分證，與戶籍法第60條第 1項規定及前揭法
務部函釋意旨似有未合，相異部分停止適用。
四、查現行戶政事務所協助外交部辦理護照親辦案件之人別確認作業，申請人不論已否成
年，均須親自至戶政事務所為人別確認，以避免不法人士冒辦護照。國民身分證係識
別個人身分之重要證明文件，初領及補領國民身分證如得委託他人辦理，固可簡政便
民，惟為防範非法冒領或重複請領情事，宜依戶籍法第60條第 1項規定由本人親自為
之，以利人貌及身分之查對。
五、說明三有關本部 5函涉及其他事項之規定，仍繼續適用：
（一）年滿14歲之未成年人請領國民身分證具有行政程序行為能力。（92年 3月26日台
內戶字第0920069685號函）
（二）患重大疾病或不能行走、在外縣市就讀學生及現役軍人得委託辦理補領國民身分
證。（95年12月 1日台內戶字第0950187843號函）
（三）年滿14歲之未成年人換領國民身分證之委託，應依戶籍法第60條第 2項規定辦理
。（92年 4月30日台內戶字第0920004761號函、96年12月25日台內戶字第096019
7261號函及99年 7月21日台內戶字第0990146210號函）
六、另未滿14歲之未成年申請初領及補領國民身分證，應由法定代理人辦理，並核對本人
人貌。

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