解釋令函

「政府科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」，於行政程序法公布施行後之相關疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 91.03.14. 法律字第0910006101號函
發文日期：民國91年3月14日主旨：關於「政府科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」，於行政程序法公布施行後之相
關疑義乙案，本部意見如說明二、三。請查照參考。
說明：
一、復貴會九十一年二月六日臺會綜三字第０九一０００七五五二號函。
二、按行政程序法第一百五十條第一項所稱之「法規命令」，須具備「行政機關基於法律
授權訂定」及「對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定」
二項要件，如僅符合上開二項要件之一者，則不屬之（本部九十年一月十二日行政程
序法諮詢小組第十七次會議結論二參照）。次按科學技術基本法（以下簡稱本法）第
六條第二項規定：「前項智慧財產權與成果之歸屬與運用，依公平與效益原則，參酌
資本與勞務之比例與貢獻，科學技術研究發展成果之性質、運用潛力、社會公益、國
家安全及對市場之影響，就其要件、期限、範圍、比例、登記、管理、收益分配及程
序等事項，由行政院統籌規劃，並由主管機關訂定相關法令施行之。」考其立法當時
基於科技研發成果之特殊性質，由行政院統一各機關之基本適用原則。其中所謂「統
籌規劃」用語固與委任規定之法制用語有別，惟依該條文義，已明確列舉項目，授權
行政院統籌規劃，從而，行政院依該規定訂定「政府科學技術研究發展成果歸屬及運
用辦法」，其規範內容有對外發生法律效果者，依首揭說明，係屬行政程序法所稱之
「法規命令」。
三、次按行政程序法第一百七十四條之一規定：「本法施行前，行政機關依中央法規標準
法第七條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於本法施行後二
年，以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。」其所稱之「命
令」並不限於職權命令，尚包括法規命令在內。申言之，職權命令及無具體明確授權
之法規命令（例如概括授權之施行細則）規範內容涉及人民之權利義務者，均有其適
用，併予敘明。（法務部 91.03.14.法律字第０九一０００六一０一號函）

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