解釋令函

關於訴願當事人得向行政機關請求閱覽卷宗等規定疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 95.01.17. 法律字第0940050800號
發文日期：民國95年1月17日主旨：關於　貴府函詢行政程序法第 46 條及訴願法第 49 條規定訴願當事人得向行政機關
（或受理訴願機關）請求閱覽、抄寫（錄）、影印、攝影卷內文書（有關資料）規定
疑義一案，本部意見如說明二、三。請　查照參考。
說明：
一、復　貴府 94 年 12 月 23 日府流資字第 09402551520 號函。
二、按行政程序法（下稱本法）第 46 條係有關卷宗閱覽之規定，該條第2 項所列各款行
政機關得拒絕當事人申請之情形，其第 1 款規定「行政決定前之擬稿或其他準備作
業之文件」之立法目的，只在促使公務員勇於表達意見，並避免外界之臆測或混淆，
以確保行政程序依法正常運作。又本部行政程序法諮詢小組第 11 次會議決議認為該
款所稱「行政決定前之擬稿或其他準備文件」，係指函稿、簽呈或會辦意見等行政機
關內部作業文件而言。依上開規定之立法意旨及本部行政程序法諮詢小組第 11 次會
議決議綜合以觀，　貴府來函所述行政處分決行前知會勘紀錄，如僅記載事實而未有
意見表達，則應予公開，其有關之照片亦同；至於作成行政裁罰前之文稿，則屬本法
第 46 條第 2 項第 1 款規定之範疇，行政機關得予拒絕提供。
三、次按本法第 46 條第 1 項本文規定：「當事人或利害關係人得向行政機關申請閱覽
、抄寫複印或攝影有關資料或卷宗。」其得申請之期間，係指行政程序進行中及行政
程序終結後法定救濟（包括依本法第128 條規定申請行政程序重新進行者）期間經過
前而言；但當事人如已依法提起訴願、行政訴訟或申請行政程序重新進行者，有關申
請閱覽卷宗等事項，應依各該程序之有關規定辦理。（本部行政程序法諮詢小組第 1
8 次會議紀錄參照）準此，當事人如已依法提起訴願，有關訴願法第 49 條規定應如
何適用乙節，宜請徵詢該法主管機關行政院訴願委員會之意見。
正本：南投縣政府
副本：本部法律事務司（4 份）

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