解釋令函

請求確定國家賠償義務機關之疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 96.10.26. 法律字第0960700778號
發文日期：民國96年10月26日主旨：奉交下關於立法委員魏○○、彰化縣議員陳○○聯合服務處函請
鈞院為林○○女士等人擬申請江○○先生之國家賠償事件，確定國家賠償義務機關乙
案，謹陳本部處理情形及研析意見如說明二至四。請查照轉陳。
說明：
一、復鈞院96年 9月29日院臺交議字第0960041751號交議案件通知單。
二、關於當揭林○○女士等人擬申請江○○先生之國家賠償事件，確定國家賠償義務機關
乙案，本部業於96年10月17日邀集相關機關行政院農業委員會、交通部公路總局、彰
化縣政府、彰化縣、員林鎮公所、臺灣省彰化農田水利會等相關機關，召開確認賠償
義務機關會議，謹就本件有關機關所提意見要當彙整如下：
（一）行政院農業委員會：本件事故發生地點，依資料所示，為灌溉溝渠堤岸，屬於排
水圳路旁之附屬構造建造物。就農田水利設施而言，地方政府為公共建設占用或
兼作他用途時，基於便民之原則，例如此類溝渠堤岸，地方民代或自治團體要求
提供公眾往來通行，只要不影響農田水利事業，農田水利會與主管機關均不會反
對。
（二）交通部公路總局：公路法中之省道、縣道及鄉道等，有明確之規範，有一定的計
畫陳報權責路政主管機關，核定後列入公路系統，並由各級政府負責管理維護。
本件事故地點，應僅屬於道路交通管理處罰條例第 3條第 1款所稱其他供公眾通
行之「道路」，而非公路法規定之「鄉道」。
（三）彰化縣、政府（如附件 1）：該路段原為臺灣省彰化農田水利會「設置」之圳溝
堤岸，以供巡防「維護之用」，既有一定巡防維護之功能，因圳溝之存在具有一
定之危險性，其堤岸之「設置」既有考量安全維護之必要，並兼有後續管理之責
，因本府非該堤岸之「設置」及「管理」機關，按國家賠償法（以下簡稱本法）
第 9條第 2項之規定，依同法第 3條第 1項請求損害賠償者，以該公共設施之「
設置」或「管理」機關為賠償義務機關，故本案本府並非賠償義務機關。
（四）彰化縣員林鎮公所（如附件 2：系爭圳溝及堤岸道路，均係座落在彰化縣員林鎮
圳南段 334地號土地，其所有權人為台灣省彰化農田水利會，圳溝及堤岸於事故
發生（96年 1月16日）前由臺灣省彰化農田水利會所設置。堤岸道路，彰化縣員
林鎮公所未曾以公有經費鋪設柏油路面，彰化農田水利會為巡防灌溉排水設施，
而將案發地點開闢為「堤岸道路」因未施設圍障或告示牌，禁止公眾通行，致成
既成道路，彰化農田水利會於開闢後，如有其他機關鋪設AC路面，並違背其意思
者，則彰化
農田水利會須負舉證「設置機關」及「拒絕鋪設」之責任。事故發生（96年 1月
16日）後，經當地里長查報建議轉送彰化農田水利會加強護欄設施，彰化農田水
利會表示，應由公路主管機關處理，彰化縣員林鎮公所基於避免鎮民之生命再遭
受侵害，乃主動增設該護欄，此緊急便宜之措施，乃避免立即危險之發生，而非
系爭堤岸道路之管理機關。本案如屬「灌溉排水」設施之設置不當或久缺所致，
依水利法第 4條、排水管理辦法第 6條、臺灣省灌溉事業管理規則第 3條及第 4
條規定，主管機關為彰化縣政府及彰化農田水利會。然如屬「堤岸道路」之設置
不當或久缺所致，依公路法第 3條、市區道路條例第 4條、公路修建養護規則第
7條規定，主管機關為彰化縣、政府。（五）臺灣省彰化農田水利會（如附件 3
）：該圳溝施設久遠，且該道路原本僅為圳溝堤岸，專供本會巡防之用，嗣地方
政府（彰化縣政府或員林鎮公所）未經本會同意之下，擅自鋪設柏油路面，而供
一般人民行車通行之用，並逕將該道路編列為「員林鎮員東路 l段65巷」。按農
田水利會灌溉排水管理要點第51點明定：「凡在農田水利設施興建之公共設施，
其施設物產權歸屬興建單位，並負責維護管理。但輸水管理由水利會負責。」地
方政府擅自在本會圳溝上設置之公共設施，諸如道路、護欄、橋樑等，均應、由
設置機關負責維護管理。
三、本部研析意見：
（一）按本法第 9條第 2項規定：「依第 3條第 1項請求損害賠償者，以該公共設施之
設置或管理機關為賠償義務機關。」其所稱「管理機關」係、指法律所定之管理
機關或依法律代為管理之機關而言。本件依請求權人所主張，係因肇事道路未設
置護欄、燈光、警示標誌等致生損害，因該「道路」原為灌溉圳溝之堤岸，屬於
農田水利會灌溉排水管理要點第 3點所稱之農田水利建造物，由農田水利會管理
，為巡視維護灌溉溝渠之用，閉一般民眾為求便利往來通行於堤岸之上，而逐漸
成為公眾通行之「道路」，然該圳溝之堤岸（農田水利建造物），因本身巡視維
護灌溉溝渠之功能，並未變更或被取代，且仍由農田水利會管理中（農田水利會
灌溉排水管理要點第 2點參照），準此，本件應以臺灣省彰化農田水利會為賠償
義務機關。
（二）又本法第 9條規定：「依第 2條第 2項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為
賠償義務機關。（第 1項）依第 3條第 1項請求損害賠償者，以該公共設施之設
置或管理機關為賠償義務機關。（第 2項）…不能依前 3項確定賠償義務機闕，
或於賠償義務機關有爭議時，得請求其上級機關確定之。…」本條所稱之「賠償
義務機關」，係指民眾請求國家賠償時，依其所主張之事實受理其請求而應開啟
先行政程序之機關而言，該被指定或確定之機關是否就原因事實所致生之損害結
果，負國家賠償責任，仍應視所主張之事實是否符合本法第 2條第 2項或第3 條
第 1項規定之要件為斷。
四、另本件國家賠償案件請求權人，業以彰化縣政府、彰化縣、員林鎮公所、臺灣省彰化
農田水利會等為共同被告，向臺灣彰化地方法院提起國家賠償訴訟在案（如附件 4）
，現正訴訟繫屬中，併予陳明。
五、檢附各附件資料影本各乙份供參。
正本：行政院秘書處
副本：本部法律事務司（ 4份）

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