解釋令函

有關地戶政事務所得否就其為逕遷戶政事務所人口罰鍰之疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 100.02.11. 法律字第0999041645號
發文日期：民國100年2月11日主旨：有關逕遷戶政事務所人口申辦遷入登記，受理地戶政事務所得否就其為逕遷戶政事務
所人口罰鍰乙案，復如說明二至四，請查照參考。
說明：
一、復貴部99年 9月14日台內戶字第0990184287號函。
二、按行政罰法第 29條第 1項規定：「違反行政法上義務之行為，由行為地、結果地、
行為人之住所、居所或營業所、事務所或公務所所在地之主管機關管轄。」係行政機
關行政罰地域管轄之一般性規範；而對於一行為違反同一行政法上義務，依上開規定
致數機關均有管轄權，造成管轄競合時，行政程序法第13條第 1項及行政罰法第31條
第 1項均有規定處理程序，惟因行政罰法性質上為行政程序法之特別法，如行政罰法
有特別規定時，應優先適用行政罰法第31條第 1項及第 2項：「一行為違反同一行政
法上義務，數機關均有管轄權者，由處理在先之機關管轄。不能分別處理之先後者，
由各該機關協議定之；不能協議或有統一管轄之必要者，由其共同上級機關指定之。
（第 1項）一行為違反數個行政法上義務而應處罰鍰，數機關均有管轄權者，由法定
罰鍰額最高之主管機關管轄。法定罰鍰額相同者，依前項規定定其管轄。（第 2項）
」之特別規定（本部94年 9月 8日法律字第 09407005581號函參照）。
三、次按行政罰法第 1條規定：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之
處罰時，適用本法。但其他法律有特別規定者，從其規定。」核其立法意旨，乃因行
政事項及行政法理，本屬複雜，行政罰規定亦呈多樣，故容許各個法律本於特別原因
與考量，作特別規定。準此，行政罰法係普通法，其他法律有特別規定者，不適用行
政罰法之規定。是以，戶籍法第 26條第 6款規定：「在國內之遷出登記，應向遷入
地戶政事務所為之。」第81條規定：「本法有關罰鍰之處分，由戶政事務所為之。」
是否係屬行政罰法第29條第 1項有關行政罰地域管轄一般性規範之特別規定？如是，
揆諸上開說明，則不適用行政罰法之規定；如否，始有行政罰法之適用，惟因事涉上
開戶籍法第 26條第 6款及第81條之立法意旨，宜由貴部先予釐清。
四、至如貴部如認上開戶籍法規定非行政罰法第 29條第 1項之特別規定時，按依法律規
定之違反行政法上義務之構成要件，可區分為「行為違法」與「結果違法」兩類。所
謂「行為違法」，指只要有違反行政法上義務之行為，即完成法定構成要件；所謂「
結果違法」，指除有違反行政法上義務之行為外，尚須發生與行為分離之外在結果，
始完成法定構成要件，並應進一步證明「行為」與「結果」之間有因果關係。（林錫
堯，行政罰法， 2005年 8月初版，第29頁參照）準此，依戶籍法第 48條第 1項：
「戶籍登記之申請，應於事件發生或確定後三十日內為之。」義務人逾期未申請登記
，即違反上開規定，應屬行為違法，而非結果違法，故應無行政罰法第29條第1 項「
結果地」之問題。復依戶籍法16條第 1項、第17條第 1項、第26條第 6款、第48條第
1 項、第79條及第81條規定，遷出或遷入應為遷徙登記之申請，遷入登記及在國內之
遷出登記，應向遷入地戶政事務所為之，無正當理由未於法定期間申請者，遷入地（
即其不作為之行為地）戶政事務所得處以罰鍰，並對於暫遷戶政事務所人口為遷徙登
記催告，至於行為人如另有行政罰法第 29條第 1項所定處所，該處所所在地之戶政
事務所亦有行政罰之管轄權，而屬行政罰法第 31條第 1項所定一行為違反同一行政
法上義務，致數關均有管轄權之情形，即應依該條項規定定其管轄。
正本：內政部
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 4份）

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