解釋令函

行政機關所為裁罰性不利處分，性質上既為行政罰，應以行為人有行政法上之義務為前提發文機關：法務部
發文字號：法務部 100.07.21. 法律決字第1000019246號
發文日期：民國100年7月21日主旨：有關貴府制定之「臺中市演藝團體輔導管理自治條例」（以下簡稱本自治條例）第15
條有關主管機關得「註銷許可登記」之規定，是否屬行政罰法第 2條其他種類行政罰
之裁罰性不利益處分等疑義乙案，復如說明二、三。請查照參考。
說明：
一、復貴府 100年 7月12日府授法規字第1000132907號函。
二、本部曾於97年10月15日以法律字第0970024990號函就另案釋復行政院文化建設委員會
略以：「按行政罰係對違反行政法上義務行為所為之裁罰性不利處分，故必須行為人
具有行政法上之義務，始有違反義務之問題。又行政罰法第 2條第 2款規定：『本法
所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分：……二、剝奪或消滅資格、權利之
處分：命令歇業、命令解散、撤銷或廢止許可或登記、吊銷證照、強制拆除或其他剝
奪或消滅一定資格或權利之處分。』是行政機關依本條所為裁罰性之不利處分，性質
上既為行政罰，亦應以行為人有行政法上之義務為前提......。查旨揭自治條例第26
條規定：『文化法人有下列情形之一者，本府得依民法第34條規定，撤銷其許可，並
通知該管法院及所在地稅捐稽徵機關：一、經本府連續糾正 2次而未改善者。二、無
正當理由停止業務活動持續達 2年以上者。』屬第一款事由者，係義務人違反「限期
改善」之行政法上義務，對此種過去違反義務所為之撤銷或廢止許可，性質上即屬行
政罰。」在案。本件貴府函詢本自治條例第15條有關主管機關得「註銷許可登記」之
規定，是否屬行政罰法第 2條其他種類行政罰之裁罰性不利益處分乙節，宜請參酌上
開說明，本於權責依法審認之。三、至所詢本自治條例第15條規定是否逾越地方制度
法第26條第 3項之範疇而為制定，以及貴府如認該規定非屬罰則，經議會通過後即依
地方制度法規定公布之，其效力及後續處理程序為何，事涉地方制度法第26條第 3項
之解釋與適用，貴府既已徵詢該法規主管機關內政部之意見，仍請參考其意見卓處。
正本：臺中市政府
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 4份）

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