解釋令函

主旨：有關金門縣政府函，為「泰偉金門工商綜合專用區」離島重大建設投資計畫，是否適用離島建設條例第 7條規定，請協助釋疑一案，復如說明二、三。發文機關：法務部
發文字號：法務部 101.07.02. 法律字第10100080920號
發文日期：民國101年7月2日主旨：有關金門縣政府函，為「泰偉金門工商綜合專用區」離島重大建設投資計畫，是否適
用離島建設條例第 7條規定，請協助釋疑一案，復如說明二、三。請查照參考。
說明：
一、復貴會 101年 4月24日都字第1010001673號函。
二、按實體從舊、程序從新為行政法適用之一般原則，又管轄權所涉及者，乃特定行政任
務，究應由何一行政主體或何一行政機關執行之問題，法規關於管轄權之規範乃程序
規定，是因法規變動致管轄權變更，應依變更後之新法規決定管轄權之歸屬。復依行
政程序法第18條規定：「行政機關因法規或事實之變更而喪失管轄權時，應將案件移
送有管轄權之機關，並通知當事人。但經當事人及有管轄權機關之同意，亦得由原管
轄機關繼續處理該案件。」是行政程序進行中，行政機關之管轄權因事實或法規變更
致喪失其管轄權，原則上應由新取得管轄權之機關管轄，但經當事人及有管轄機關之
同意，原主管機關仍得續行行政程序（本部93年12月 1日法律字第0930044675號函參
照）。次按中央法規標準法第18條規定：「各機關受理人民聲請許可案件適用法規時
，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處理程序終結前，據以准許之法規有變更
者，適用新法規。但舊法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適
用舊法規。」係規範機關受理人民聲請許可案件，於處理程序終結前，據以准許之實
體法規有變更，新法與舊法間之比較與適用而言（本部93年 6月7 日法律字第093002
2538號函參照）。
三、查離島建設條例（簡稱本條例）第 7條於99年12月 8日修正公布，修正前該條第 3項
規定：「重大建設投資計畫其土地使用變更由縣（市）政府核定之，不受非都市土地
使用管制規則暨相關法令之限制。」縣（市）政府就重大建設投資計畫涉及都市計畫
主要計畫（都市計畫法第 7條第 1 款規定參照）時，仍應依都市計畫法第20條第 1
項規定：「主要計畫應依左列規定分別層報核定之：…二、直轄市、省會、市之主要
計畫由內政部核定。三、縣政府所在地及縣轄市之主要計畫由內政部核定。…」報請
內政部核定。惟鑑於內政部就主要計畫之核定程序耗時，故修正後現行本條例第 7條
第 3項規定：「重大建設投資計畫其『都市計畫主要計畫』及非都市土地使用變更由
縣（市）政府核定之，不受『都市計畫法』、非都市土地使用管制規則暨相關法令之
限制。」將重大建設投資計畫之都市計畫主要計畫核定改由縣（市）政府管轄，並排
除都市計畫法相關規定之適用，以促進離島重大建設投資計畫之進行與時效（立法理
由及立法院公報第99卷第66期院會紀錄第 178至 181頁參照）。準此，有關本件來函
所詢旨揭計畫是否適用修正後本條例第 7條第 3項規定乙節，因個案事實未明，似可
就以下情形，分別論斷：
（一）旨揭計畫之都市計畫主要計畫申請案，倘於本條例第 7條第 3項修正施行前，業
經內政部受理並核定，則因處理程序已終結，尚無新法適用之問題。
（二）旨揭計畫之都市計畫主要計畫申請案，倘於本條例第 7條第 3項修正施行前，業
經內政部受理，且於本條例第 7條第 3項修正施行時，處理程序尚未終結，則依
中央法規標準法第18條本文規定，該案件應適用修正後新法規，不受都市計畫法
相關法令之限制。至於管轄權部分，依程序從新原則及行政程序法第18條規定，
原則上內政部應將案件移送予新取得管轄權之縣（市）政府。
（三）旨揭計畫之都市計畫主要計畫申請案，倘於本條例第 7條第 3項修正施行前尚未
提出，自應適用提出時之修正後現行規定，由縣（市）政府核定，不受都市計畫
法相關法令之限制。
正本：行政院經濟建設委員會
副本：本部資訊處（第 1、2 類）、本部法律事務司（4 份）

法務類 text_rotate_vertical 另存PDF print 友善列印

法務類另存PDF 友善列印