解釋令函

有關「臺中市動物屍體處理自治條例」發文機關：法務部
發文字號：法務部 101.08.23. 法制字第10102118890號
發文日期：民國101年8月23日主旨：有關「臺中市動物屍體處理自治條例」，本部意見如說明二，請查照。
說明：
一、復貴會 101年 8月10日農牧字第1010041790號函。
二、本部意見如下：
（一）自治條例第 1條：因本自治條例除本條之外，並無其他條文使用「臺中市」一詞
，故本條之「臺中市（以下簡稱本市）」，建請刪除「（以下簡稱本市）」。
（二）自治條例第 3條：依本條第 1款「動物屍體」之定義觀之，未經公告卻作為寵物
之動物，及有人飼養、管領而非作為寵物之動物，似不在本自治條例規範之範圍
，是否為立法闕漏？建請釐清。
（三）自治條例第 5條：
1.本條說明二載明：「農業局應置專責機構或委託『合法之民間業者』、『特定
寵物殯葬業』妥適處理民眾交付之動物及寵物屍體。」則本條第 3項所稱「合
法之民間業者」究何所指？是否包含「特定寵物殯葬業」？建請釐清定明。
2.本條第 4項規定係授權農業局訂定自治規則，建請依地方制度法第27條第 2項
之規定，將該自治規則之名稱於本條第 4項中定明。（本自治條例第 6條第 2
項規定所稱之「辦法」參照）
（四）自治條例第 6條：本條第 2項後段規定「申請許可之程序…、撤銷或廢止許可之
條件、…之管理辦法由農業局定之」，惟查「撤銷」係針對違法行政處分所為消
滅行政處分效力之行政行為，行政程序法第 117條已有處理機制，應無須授權之
必要，且授權恐易生掛一漏萬，建請刪除本條第 2項後段規定之「撤銷」二字。
（五）自治條例第 7條：
1.自治條例第 4條規定：「不得將動物屍體懸掛樹上、投於水中或隨意棄置於其
他依法禁止堆放廢棄物之場所。」；本條第 1項規定：「違反第四條之規定者
，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善
者，按日連續處罰。」。惟查「廢棄物清理法」第27條第 6款規定：「在指定
清除地區內嚴禁有下列行為：六、棄置動物屍體於廢棄物貯存設備以外處所。
」；同法第50條第 3款規定：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上
六千元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰：三、為
第二十七條各款行為之一。」，上開二處罰規定之罰鍰額度雖相同，惟將動物
屍體隨意棄置，究應依本條規定裁處（裁處機關為臺中市政府農業局），抑或
依「廢棄物清理法」第50條第 3款規定裁處（依廢棄物清理法第 5條及第63條
規定，裁處機關為臺中市政府環境保護局）？建請釐清。
2.本條第 2項規定之「按日連續處罰」，建請修正為「按次處罰」，以符現行法
制體例。
3.有關罰則之規定，宜按下列順序為之： 1、先規定刑罰，再規定行政罰。 2、
先規定罰責較重者，再規定罰責較輕者。3 、依違反條次之先、後，排列罰責
規定。故本條規定建請依上開順序修正項次之先後。（詳參《行政機關法制作
業實務》，行政院法規委員會編輯，2011年12月，頁 460）
正本：行政院農業委員會
副本：本部法制司

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