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有關依菸酒管理法規定核發酒製造業許可執照是否得為附款乙案
發文機關：法務部
發文字號：法務部 101.10.31. 法律字第10103108790號
發文日期：民國101年10月31日
主旨：有關依菸酒管理法規定核發酒製造業許可執照是否得為附款乙案，復如說明二、三，
請查照參考。
說明：
一、復貴部 101年 9月 3日臺財庫字第 10103035920號函。
二、按法規規定之特定構成要件事實存在，行政機關即應為特定法律效果之行為，稱為羈
束處分。反之，特定構成要件事實雖然確定存在，但行政機關有權選擇作為或不作為
，或選擇作成不同法律效果之行政處分，此種行政處分稱為裁量處分（本部 100年 5
月11日法律字第1000009867號函，及吳庚著，行政法之理論與實用，2003年增訂 8版
，第 118頁參照）。查菸酒管理法第10條第 1項規定：「已成立之公司、合夥或獨資
事業及其他依法設立之農業組織申請菸酒製造業者之設立，應檢附下列文件，向中央
主管機關申請許可，經許可並領得許可執照者，始得產製及營業 ...：一、菸酒製造
業者許可設立申請書。二、公司、商業登記證明文件或經其他主管機關核准設立之證
明文件。三、工廠登記證明文件。四、生產及營運計畫表。五、其他經中央主管機關
規定應行檢附之文件。」揆諸前揭說明，主管機關依菸酒管理法規定核發酒製造業許
可執照，依上揭規定，並未賦予主管機關裁量權，應屬羈束處分。
三、次按行政程序法（下稱本法）第93條規定：「行政機關作成行政處分有裁量權時，得
為附款。無裁量權者，以法律有明文規定或為確保行政處分法定要件之履行而以該要
件為附款內容者為限，始得為之。（第 1項）前項所稱之附款如下：一、期限。二、
條件。三、負擔。四、保留行政處分之廢止權。五、保留負擔之事後附加或變更。（
第 2項）」準此，羈束處分，以法律有明文規定或為確保行政處分法定要件之履行而
以該要件為附款內容者，始得附款。行政機關於作成持續效力之行政處分，為確保行
政處分法定要件之持續具備，得以該要件為附款，以免作成處分後喪失法定要件。本
法第93條第 1項下半段所定「 ...無裁量權者， ...為確保行政處分法定要件之履行
而以該要件為附款內容者為限，始得為之」，即為此意（本部95年 2月17日法律字第
0950003144號書函、林錫堯著，行政法要義，2006年 3版，第 247頁；陳敏著，行政
法總論，2007年5 版，第 520頁參照）。依上開說明，本件所詢菸酒管理法第10條第
1項第 3款所定「工廠登記證明文件」，如係核發酒製造業許可執照之法定要件，則
主管機關為確保工廠登記證明文件之持續存在，尚非不得以該要件為附款，俾利法律
目的之達成。
正本：財政部
副本：本部資訊處（第 1類、第 2類公文）、本部法律事務司（ 4份）
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