解釋令函

主旨：關於貴部函詢針對違反殯葬管理條例第46條第 2項規定自稱禮儀師者，地方主管機關得否以個案裁量免依該條例第87條規定處罰疑義乙案，本部意見如說明二、三，請查照參考。發文機關：法務部
發文字號：法務部 102.01.29. 法律字第10203500610號
發文日期：民國102年1月29日主旨：關於貴部函詢針對違反殯葬管理條例第46條第 2項規定自稱禮儀師者，地方主管機關
得否以個案裁量免依該條例第87條規定處罰疑義乙案，本部意見如說明二、三，請查
照參考。
說明：
一、復貴部 101年12月13日台內民字第1010386254號函。
二、按行政罰法第 8條（以下簡稱本法）規定：「不得因不知法規而免除行政處罰責任。
但按其情節，得減輕或免除其處罰。」有學者認為，上揭規定所稱「不知法規」可包
括不知法規之存在或不瞭解法規如何解釋或適用等情形，自亦將法律見解錯誤之情形
涵蓋在內（林錫堯著「行政罰法」， 101年11月 2版，第 148頁；陳清秀著「行政罰
法」， 101年 9月 1版，第 132至 135頁參照）。惟所謂「法律見解錯誤」，係指行
政法規之規定不明確，於解釋適用上容許有不同見解，行為人行為時所採之見解有誤
之情形而言（林錫堯著前揭書，第 146至 147頁參照）。是以，倘法規之規定已甚明
確，並無多種解釋之可能性時，即無主張「法律見解錯誤」之餘地。且是否確有不知
法規而違反行政法上之義務，須由各裁罰機關依個案予以審認及裁罰（最高行政法院
96年度判字第 00376號判決參照）。
三、次按殯葬管理條例第46條規定：「具有禮儀師資格者，得執行下列業務：一、殯葬禮
儀之規劃及諮詢。二、殮殯葬會場之規劃及設計。三、指導喪葬文書之設計及撰寫。
四、指導或擔任出殯奠儀會場司儀。五、臨終關懷及悲傷輔導。六、其他經中央主管
機關核定之業務項目。（第 1項）未取得禮儀師資格者，不得以禮儀師名義執行前項
各款業務。（第 2項）」係明定禮儀師得執行之業務項目，以降低證照制度實施後，
對現有執業者之衝擊，並明定未取得禮儀師資格者，不得以禮儀師名義執行該等業務
，俾利消費者辨別與選擇（該條立法理由參照）。本件自稱禮儀師者應否處罰，應探
究上揭規定立法原意，倘立法意旨係認為於該條例施行後，未取得證照而以禮儀師名
義執業，即屬侵害消費者權益之行為，應予禁止，則縱使證照考試尚未開辦，似非不
得依該條例第87條規定予以處罰。惟倘立法意旨係藉由專業認證機制，以利消費者辨
別與選擇專業服務人員，則目前該項專業證照考試尚未開辦，社會上並無此種專業服
務人員，消費者無從藉由專業證照辨別選擇，於此時取締處罰，是否符合立法意旨，
似不無斟酌餘地。因該條例係貴部主管法律，來函所詢疑義，仍請參酌前開說明就具
體個案情形判斷之。
正本：內政部
副本：立法委員趙○○國會辦公室、本部資訊處（同屬第 1、 2類）、本部法律事務司（ 4
份）

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