解釋令函

主旨：臺中市政府函鈞院，有關中央法規標準法第18條但書之禁止與限制界線之釐清疑義乙案，本部意見如說明二、三。發文機關：法務部
發文字號：法務部 102.04.09. 法律字第10203503040號
發文日期：民國102年4月9日主旨：臺中市政府函鈞院，有關中央法規標準法第18條但書之禁止與限制界線之釐清疑義乙
案，本部意見如說明二、三。請查照參考。
說明：
一、復貴會 101年 5月15日院臺規字第1010027817號函。
二、本件洽臺中市政府略以：臺中縣市合併前之臺中縣政府受理聲請電子遊戲場業設置，
因臺中縣未訂有管理電子遊戲場業自治條例，爰臺中縣政府審核係依電子遊戲場業管
理條例（下稱本條例）規定，依本條例第 9條規定：「電子遊戲場業之營業場所，應
距離國民中、小學、高中、職校、醫院50公尺以上。」適用50公尺之營業距離限制。
惟於縣市合併後，依臺中市政府 100年 7月 5日公布之「臺中市電子遊戲場業設置自
治條例」（下稱自治條例）第 6條規定：「電子遊戲場業之營業場所，除應距離住宅
區50公尺以上外，並應符合下列規定：一、普通級電子遊戲場應距離國民中（小）學
、高中、職校、醫院 200公尺以上。二、限制級電子遊戲場應距離國民中（小）學、
高中、職校、醫院 300公尺以上。」分別依電子遊戲場為普通級、限制級適用 200公
尺、 300公尺之營業距離限制。則上開自治條例之營業距離限制，是否為中央法規標
準法（下稱中標法）第18條但書「新法規廢除或禁止事項」等語，合先敘明。
三、本件經提案至本部 102年 3月 5日「行政程序法研究修正小組第 95 次會議」討論，
未作成結論，僅提供與會專家學者意見參考：
（一）非屬「新法規廢除或禁止事項」：中標法第18條但書「新法規廢除或禁止事項」
須申請事件本身已不再被允許，例如電子遊戲場業或殯葬設施已不再允許發放執
照，則可認定係廢除或禁止事項，若新舊法之間僅係要件較為嚴格，或申請資格
條件有所變更，此並非廢除或禁止事項。至對於當事人之信賴保護及公益考量，
則係另一問題。
（二）屬「新法規廢除或禁止事項」：中標法第18條作為適用舊法規或適用新法規為判
斷基準，原則適用新法規，例外適用舊法規，則例外應從嚴解釋，而應考量新法
規所欲貫徹之公共利益。參考最高行政法院95年 9月份庭長法官聯席會議，對於
戒嚴時期不當叛亂暨匪諜審判案件補償條例（下稱補償條例）於89年12月15日增
訂公布第 5條第 1項但書，對大陸地區受裁判者家屬補償限於一定金額，超過該
金額即屬禁止。此修改之規定基於公益考量，而具有強制性，故傾向認定超過一
定部分則為禁止。自此精神觀之，部分管制性規定，應考量其管制規定有無違反
比例原則，若新規定違反比例原則，係該規定自身之問題；若該規定未違反比例
原則，又合乎公益目的考量時，應尊重並貫徹此種管制目的。故除非新法規違反
比例原則，否則應尊重其管制目的，如超過並且違反該管制目的者，則為新法規
所禁止事項。
（三）另多數與會專家學者認為，參酌中標法第18條立法理由略以：「…惟當事人既在
舊法有效期間提出申請，祇因審查費時，或因機關未能及時迅速處理，致當事人
蒙受權利損失，亦失公允。因此規定具備下列二條件時應適用舊法規（ 1）舊法
規有利於當事人，（ 2）新法規未廢除或禁止所聲請事項。」（本部85年 3月13
日法律決字第 06263號函參照），其立法意旨不明；又法規變動對於尚未處理終
結之人民申請案件，應由個別行政法規訂定過渡期間之規定，並綜合考量信賴保
護、公益與比例原則等問題，建請貴會考量是否修正中標法第18條，以臻明確。
四、檢附上開會議紀錄發言要旨供參。
正本：行政院法規會
副本：本部資訊處（第 2類）、本部法制司、本部法律事務司（4 份）

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