解釋令函

個人資料保護法第 2條、土地登記規則第24條等規定參照，地政機關依據該規則第24條規定，對於依法得申請閱覽之人，即得提供申請書及其附件，惟其提供仍應參酌該條規定規範意旨及個人資料保護法第 5條不得逾越必要範圍之規定發文機關：法務部
發文字號：法務部 102.07.04. 法律字第10203504230號函
發文日期：民國102年7月4日主旨：有關臺北市政府地政局函為土地登記規則第24條規定執行疑義 1案，因涉及政府資訊
公開法及個人資料保護法規定之適用疑義乙案，復如說明二至四。請查照參考。
說明：
一、復貴部 102年 4月 8日台內地字第1020157123號函。
二、按個人資料保護法（下稱個資法）之性質為普通法，其他特別法有關個人資料蒐集或
利用之規定，依特別法優於普通法之法理，自應優先適用各該特別規定（個資法第 2
條修正理由參照）。次按政府資訊公開法（下稱政資法）第 2條規定：「政府資訊之
公開，依本法之規定。但其他法律另有規定者，依其規定。」是以，個人資料之利用
如係其他法律明定應提供者，性質上為個資法及政資法之特別規定，公務機關自得依
該特別規定提供之（本部98年 1月20日法律決字第980001643 號、 100年 3月10日法
律字第1000002151號函意旨參照）。另參照行政程序法第 3條第 1項規定：「行政機
關為行政行為時，除法律另有規定外，應依本法規定為之。」其所謂「法律」包括經
法律授權而其授權內容具體明確之法規命令（本部89年 3月23日法律字第009373號函
參照），準此，個資法及政資法之特別法亦應包括法律具體授權之法規命令。又土地
登記規則（下稱本規則）係依土地法第37條第 2項規定：「土地登記之內容、程序、
規費、資料提供、應附文件及異議處理等事項之規則，由中央地政機關定之。」授權
訂定，有關資料之提供係在授權範圍，故屬具體授權法規命令應無疑義。是以，地政
機關對於所保存之登記申請書及其附件提供閱覽、抄寫、複印或攝影之事項，依上開
說明，本規則第24條應優先於政資法及個資法而為適用，合先敘明。
三、又按本規則第24條規定：「申請閱覽、抄寫、複印或攝影登記申請書及其附件者，以
下列之一者為限：一、原申請案之申請人、代理人。二、登記名義人。三、與原申請
案有利害關係之人，並提出證明文件者。」依來函說明二所述，其立法目的係考量上
開人員有提起訴訟等事由之需要，從而明定得提供閱覽、抄寫、複印或攝影。是以，
上開規定得申請閱覽、抄寫、複印或攝影之人，不限於申請書及其附件之當事人（例
如利害關係人即非原申請書之當事人），而與個資法第 3條第 1款及第 2款規定當事
人查詢、請求閱覽或請求製給複製本，應限於個人資料之當事人有別。故地政機關依
據本規則第24條規定，對於依法得申請閱覽之人，即得提供申請書及其附件，惟其提
供仍應參酌本規則上開規定規範意旨及個資法第 5條不得逾越必要範圍之規定。至於
本部91年10月28日法律字第0910037677號函所指共享之個人資料，因電話通信之性質
，本係發信人與受信人共同所為之行為，故其通信紀錄係屬發信人與受信人共享之社
會活動資料，與本件所述申請書內容涉及第三人個人資料之情形，似有不同。
四、末按政資法第18條規定：「政府資訊屬於下列各款情形之一者，應限制公開或不予提
供之：…七、個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關之資訊，其公開或提供有
侵害該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利益者。…」其目的乃因該等
資訊之公開或提供有侵害該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利益時，
為保護當事人之權益，故而限制公開或不予提供（政資法第18條立法理由第 8點參照
）。來函說明五所詢申請書及其附件內如蓋有法人之印章印文，是否應予遮隱後提供
乙節，查公司法第 393條規定：「公司左列登記事項，主管機關應予公開，任何人得
向主管機關申請查閱或抄錄：一、公司名稱。二、所營事業。三、公司所在地。四、
執行業務或代表公司之股東。五、董事、監察人姓名及持股。六、經理人姓名。七、
資本總額或實收資本額。八、公司章程（第 2項）。前項第 1款至第 7款，任何人得
至主管機關之資訊網站查閱（第 3項）。」（商業登記法第26條第 2項亦有類似規定
），準此，關於公司之名稱、所在地及代表公司股東之姓名等資料，屬依法應公開之
資料，應無「侵害該法人之權利、競爭地位或其他正當利益」之情形。至於公司之印
章印文或公司代表人之印鑑，其所表彰之內容，因與上開公司法第 393條規定應公開
事項相同，而無政資法第18條第 7款之適用，故應無遮隱後再予提供之必要。
正本：內政部
副本：臺北市政府地政局、本部資訊處（第 1類、第 2類）、本部法律事務司（ 4份）

法務類 text_rotate_vertical 另存PDF print 友善列印

法務類另存PDF 友善列印