解釋令函

公平交易法第11～13條規定參照，中央主管機關因事業未履行對於結合所附加負擔而處分，該處分係未履行負擔之法律效果，並非行政罰，又事業因違反規定而結合，或申報後經中央主管機關禁止結合而結合，而受第13條處分者，參酌其立法說明，該處分係命事業除去違法狀態或停止違法行為，因不具裁罰性，故無行政罰法適用發文機關：法務部
發文字號：法務部 102.07.19. 法律字第10203507910號函
發文日期：民國102年7月19日主旨：有關公平交易法第13條第 1項之處分是否為行政罰法第 2條所稱之裁罰性不利處分，
而有同法第27條裁處權時效適用之疑義，復如說明二、三，請查照參考。
說明：
一、復貴會 102年 4月19日公法字第1021560412號函。
二、按行政罰法（以下簡稱本法）所稱「行政罰」須具備「裁罰性」及「不利處分」之要
件，單純命違反行政法上義務之義務人除去違法狀態或停止違法行為，因不具裁罰性
，非本法所稱之行政罰（本法第 2條之立法理由、本部99年 2月10日法律字第098005
5912號函、洪家殷著行政罰法論，2006年11月 2版，第26頁以下參照）。
三、次按公平交易法第13條第 1項規定，事業未申報或未依限期申報而為結合，或申報後
經中央主管機關禁止其結合而為結合，或未履行對於結合所附加之負擔者，中央主管
機關得禁止其結合、限期命其分設事業、處分全部或部分股份、轉讓部分營業、免除
擔任職務或為其他必要之處分。各該處分是否為行政罰，依上開處分之內容及性質析
述如下：
（一）中央主管機關因事業未履行公平交易法第12條第 2項對於結合所附加之負擔，而
為上開處分者，該處分係未履行負擔之法律效果（參立法院公報第91卷第10期院
會紀錄第 357及 358頁），並非行政罰。
（二）事業因違反公平交易法第11條、第 1項、第 3項規定而為結合，或申報後經中央
主管機關禁止其結合而為結合，而受同法第13條第 1項所定「禁止其結合、限期
命其分設事業、處分全部或部分股份、轉讓部分營業」之處分者，參酌公平交易
法80年 2月 4日制定時第13條之立法說明，該處分係命事業除去違法狀態或停止
違法行為，因不具裁罰性，故無行政罰法之適用。
（三）至公平交易法第13條第 1項所定「免除擔任職務」之處分，如係主管機關基於法
律明定管制目的所為之預防性不利處分，則無行政罰法之適用（最高行政法院 1
02年度判字第 117號、 101年度判字第 165 號、 101年度判字第 499號判決參
照），此部分仍請貴會參考上開說明探究該規定之立法理由，本於職權審認之。
正本：公平交易委員會
副本：本部資訊處（第 1、2 類）、本部法律事務司（ 4份）

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