解釋令函

有關 102年 5月22日修正公布之行政程序法第 131條規定之適用疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 102.08.02. 法律字第10200134250號
發文日期：民國102年8月2日主旨：有關 102年 5月22日修正公布之行政程序法第 131條規定之適用疑義，復如說明二，
請查照並轉知所屬。
說明：
一、按 102年 5月22修正公布之行政程序法第 131條規定：「公法上之請求權，於請求權
人為行政機關時，除法律另有規定外，因五年間不行使而消滅；於請求權人為人民時
，除法律另有規定外，因十年間不行使而消滅。（第 1項）公法上請求權，因時效完
成而當然消滅。（第 2項）前項時效，因行政機關為實現該權利所作成之行政處分而
中斷。（第 3項）」有關上開新法生效施行前，人民對行政機關之公法上請求權已因
5年間不行使而消滅者，得否因新法生效施行後，而溯及適用新法，使其請求權時效
延長為10年？茲有疑義，爰有解釋釐清之必要（兼復國防部 102年 6月25日國政眷服
字第1020008118號函），合先敘明。
二、次按新修正之行政程序法第 131條，其立法意旨係考量「政府在公法上請求佔有證據
保持及公權力行使的優勢，而人民往往因其訊息的劣勢，常有請求權罹於時效的情形
發生」、「人民取得資訊之能力亦弱於行政機關，且人民對法律之掌握亦不若行政機
關為佳。因此，人民並不一定清楚知悉其究有何公法上請求權存在，往往導致時效期
間已滿仍未行使之」（立法院議案關係文書院總第1584號委員提案第 12946號、第 1
3348號參照），而將人民對行政機關之公法上請求權時效，由舊法所定 5年延長為10
年。依中央法規標準法第13條規定：「法規明定自公布或發布日施行者，自公布或發
布之日起算至第 3日起發生效力。」上開新法應自 102年 5月24日（含該日）起生效
施行。是以，人民對行政機關之公法上請求權時效，除法律另有規定外，於上開新舊
法之適用上，可就以下情形，分別論斷：
（一）人民對行政機關之公法上請求權，於 102年 5月23日（含該日）以前發生，且其
時效並於 102年 5月23日（含該日）以前已完成者，因新法未有溯及適用之明文
，基於法律不溯既往原則，其已消滅之公法上請求權不受影響。
（二）人民對行政機關之公法上請求權，於 102年 5月23日（含該日）以前發生，惟其
時效於 102年 5月23日（含該日）以前尚未完成者，自 102年 5月24日（含該日
）起適用新法，其已進行之時效期間不受影響，接續計算其時效期間合計為10年
。
（三）人民對行政機關之公法上請求權，於 102年 5月24日（含該日）以後發生者，適
用新法，其時效期間為10年。
正本：總統府秘書長、行政院秘書長、立法院秘書長、司法院秘書長、考試院秘書長、監察
院秘書長、行政院各部會行處署、各縣市政府（含各直轄市及金門、連江兩縣）
副本：本部直屬各機關（請視同正本辦理）、本部各單位（第 1類公文，法律事務司 4份）

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