解釋令函

菸酒製造業者受託產製酒品，於產製前未依菸酒管理法規定報請貴部備查疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 102.10.28. 法律字第10203511930號
發文日期：民國102年10月28日主旨：所詢菸酒製造業者受託產製酒品，於產製前未依菸酒管理法規定報請貴部備查疑義
乙案，復如說明二、三，請查照參考。
說明：
一、復貴部 102年 8月29日台財庫字第 10200142580號書函。
二、按行政程序法第17條規定：「行政機關對事件管轄權之有無，應依職權調查；其認無
管轄權者，應即移送有管轄權之機關，並通知當事人。人民於法定期間內提出申請，
依前項規定移送有管轄權之機關者，視同已在法定期間內向有管轄權之機關提出申請
。」其立法意旨在於行政機關是否能有效適法遂行其職務，與其是否有管轄權有重要
關係，因此，行政機關自應依職權調查管轄權之有無。對無管轄權之事件，應即移送
有管轄權之機關，以資便民，並爭取時效（本部93年 4月 5日法律字第0930014106號
函參照）。因此來函所述，菸酒製造業者於受託製造菸酒時，誤向無管轄權機關報請
備查，其情形雖非屬「於法定期間內提出申請」，惟因該無管轄權機關復未能即時移
送有管轄權機關，為保障人民權益，不致因不諳機關權限分工及行政手續而遭受不利
益，似應參酌上開行政程序法第17條規定之立法目的，視同已在開始產製前向有管轄
權之機關報請備查（本部 102年 8月 1日法律字第 10203508590號函參照）。至來函
說明二（二）至（四）所述日月潭製酒公司向貴部南區國稅局屏東分局提出受託產製
備查申請及准予登記，是否可認係依菸酒管理法所提出之備查？宜請貴部先為認定之
。
三、次按「備查」係指對上級機關或主管機關有所陳報或通知，使該上級機關或主管機關
對於其指揮、監督或主管之事項有所知悉已足，除法規另有規定外，原則上無庸進行
審查或作成決定（本部 102年 4月30日法律決字第 10200559630號函）。本件菸酒管
理法第29條第 3項規定「... 應報請中央主管機關備查後，始得產製。」故該報請備
查係屬開始產製之先行程序（菸酒管理法第29條92年修正理由參照），廠商如已報請
備查，即得產製。至於所詢本案是否仍須函復同意備查（應係「予以備查」），及其
受託期間之起迄日期為何等節，屬菸酒管理法實務執行事宜，且涉及事實認定，請參
酌上開說明，於徵詢貴部法制單位意見後，依個案事實本於職權審認之。
正本：財政部
副本：本部資訊處（第 1類、第 2類）、本部法律事務司（ 4份）

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