解釋令函

二二八事件處理及賠償條例第 2條適用疑義發文機關：法務部
發文字號：法務部 103.02.18. 法律字第10303502010號
發文日期：民國103年2月18日主旨：有關二二八事件處理及賠償條例（下稱本條例）第 2條適用疑義一案，復如說明二至
五。請查照參考。
說明：
一、復貴部 102年12月24日台內民字第1020373866號函。
二、按犯罪被害人保護法（下稱犯保法）之立法意旨，係為保護犯罪行為被害而死亡者之
遺屬、受重傷者及性侵害犯罪行為被害人，不因犯罪行為人不明或應負賠償責任之人
無資力賠償其損害等因素，而未能迅速獲得應有的賠償，生活因而陷於困境，難以負
擔醫藥費、殯葬費或生活費。為保障人民權益，促進社會安全，對於因他人之犯罪行
為被害而死亡者之遺屬或受重傷者所受之損失，規定國家予以補償之必要（犯保法第
1 條立法理由參照）。同法 100年11月30日修正刪除第33條之修正意旨，係基於人權
保障無國界，為確保在臺外國籍與無國籍被害者受到合理及平等之對待，使犯罪被害
者人權保障更加周延。惟犯罪被害人之補償與國家賠償，係屬二事，爰有關本條例是
否賠償外國人乙節，似不宜逕予援引犯保法之規定。
三、有關公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法（下稱兩公約施行
法）第 4條可否直接引用作為案件審查依據乙節，經查本條立法意旨，係要求各級政
府機關行使其職權時，應就兩人權公約及其一般性意見有關人權保障之各條規定或解
釋為整體考量，除消極地避免侵害人權外，並應積極地落實各項人權保障；惟各級政
府機關行使職權之態樣及所涉人民權益相當多元，單就兩公約施行法第4 條之規範內
容觀察，並無法提供政府機關可據以於個案中進行檢視判斷之具體審酌標準。
四、至二二八事件之受難者為外國人者，是否無須參照國家賠償法平等互惠原則乙節，查
本條例並未明文規定，又本條例就二二八事件之賠償成立要件、時效期間、舉證責任
、決定機關、範圍及額度已為特別之規定（立法院公報第96卷第20期頁40至頁41參照
），以及參考公民與政治權利國際公約（以下簡稱公政公約）第 2條第 1款及第3 款
、第18號一般性意見第 1點：「不歧視、法律面前平等以及法律的無差別的平等保障
，是保障人權的基本而普遍的原則…」意旨，針對受難者為外國人者，本條例是否本
即有意排除國家賠償法之規定，建請貴部參考本條例之立法精神及公政公約之意旨，
本於職權審酌之。
五、檢附公政公約第2 條及第18號一般性意見資料乙份供參。
正本：內政部
副本：本部法制司、本部保護司、本部資訊處（第 1類、第 2類）、本部法律事務司（ 4份
）

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