解釋令函

臺北市政府交通局所詢蒐集悠遊卡刷卡交易資料涉及個人資料保護法適用疑義乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 103.06.26. 法律字第10303507480號
發文日期：民國103年6月26日主旨：貴局所詢蒐集悠遊卡刷卡交易資料涉及個人資料保護法適用疑義乙案，復如說明二、
三，請查照參考。
說明：
一、復貴局 103年 4月 9日北市交授運字第 10330018900號函。
二、按個人資料保護法（以下簡稱本法）第 2條第 1款規定：「本法用詞，定義如下：一
、個人資料：指自然人之姓名、... 財務情況、社會活動及其他得以直接或間接方式
識別該個人之資料。」本法施行細則第 2條規定：「本法所稱個人，指現生存之自然
人。」第 3條規定：「本法第 2條第 1款所稱得以間接方式識別，指保有該資料之公
務或非公務機關僅以該資料不能直接識別，須與其他資料對照、組合、連結等，始能
識別該特定之個人。」故旨揭悠遊卡刷卡交易資料提供後，如無法以直接或間接方式
識別特定個人者，尚非本法所稱之個人資料，即無適用本法餘地。惟蒐集者如將前開
資料與其他資料對照、組合、連結而得識別特定個人，則屬本法所稱之個人資料而有
本法適用（本部 103年 1月 2日法律字第 10203513180號函參照）。貴局取得記名悠
遊卡之資料，是否確屬貴局所述非「個人資料」乙節，仍請貴局依上述說明再予確認
。
三、如本案涉及個人資料之蒐集、處理或利用，則分述如下：
（一）按本法第15條規定：「公務機關對個人資料之蒐集或處理，除第 6條第 1項所規
定資料外，應有特定目的，並符合下列情形之一者：一、執行法定職務必要範圍
內。... 」查發展大眾運輸條例第 3條規定：「本條例所稱主管機關：在中央為
交通部；在直轄市為直轄市政府； ...。」又「交通運輸政策之研究釐訂」、「
運輸系統綜合規劃」、「運輸資料蒐集分析」、「公共運輸督導管理」及「運輸
資訊分析」等事項均屬貴局法定職掌（臺北市政府交通局組織規程第 3條規定參
照）。是以，貴局基於公民營（辦）交通運輸、公共運輸及公共建設（代號029
）之特定目的，得於執行上開法定職務必要範圍內，蒐集有關悠遊卡刷卡交易之
個人資料，以作為公車運輸規劃及管理之參考。至於本件來函所述蒐集悠遊卡相
關資料自當限於執行上開法定職務「必要」之範圍，是貴局來函所附記名悠遊卡
刷卡交易資料表各項欄位（如卡號）是否均屬貴局進行上開分析之「必要」內容
，去除部分卡號是否亦可達到目的，亦請再予確認。
（二）再以，本法第20條規定：「非公務機關對個人資料之利用，除第 6條第 1項所規
定資料外，應於蒐集之特定目的必要範圍內為之。但有下列情形之一者，『得』
為特定目的外之利用：一、法律明文規定。二、為增進公共利益。……五、公務
機關或學術研究機構基於公共利益為統計或學術研究而有必要，且資料經過提供
者處理後或蒐集者依其揭露方式無從識別特定之當事人。六、經當事人書面同意
。……」準此，悠遊卡公司將悠遊卡刷卡交易相關個人資料提供予貴局，並作為
協助貴局執行規劃及管理大眾運輸系統法定職務必要範圍之特定目的外利用，可
認為符合本法第20條第 1項第 2款規定「為增進公共利益」情形。另本案情形如
符合本法第20條第 1項第 5款之規定，亦得由悠遊卡公司就上開個人資料為特定
目的外之利用。又無論係依本法第20條第 1項第 2款或第 5款之規定而為利用，
均應注意其手段有助於目的之達成，選擇對人民權益損害最少，且對人民權益造
成之損害不得與欲達成目的之利益顯失衡平（行政程序法第 7條、本法第 5條規
定參照）。本件來函所詢疑義，請貴局參酌上開說明，本於職權依相關法令及個
案事實加以審認。
正本：臺北市政府交通局
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 4份）

法務類 text_rotate_vertical 另存PDF print 友善列印

法務類另存PDF 友善列印