解釋令函

關於受理「東勢–豐原生活圈快速道路（原國道 4號豐勢交流道聯絡道計畫）」環境影響說明書審查案，是否有地質法及中央法規標準法等規定之適用一案發文機關：法務部
發文字號：法務部 103.08.27. 法律字第10303509850號
發文日期：民國103年8月27日主旨：關於貴局受理「東勢–豐原生活圈快速道路（原國道 4號豐勢交流道聯絡道計畫）」
環境影響說明書審查案，是否有地質法及中央法規標準法等規定之適用一案，復如說
明二、三。請查照參考。
說明：
一、復貴局 103年 7月17日中市環綜字第1030072680號函。
二、按「實體從舊、程序從新」為適用法規之一般原則，規定人民權利義務之發生、變動
、喪失等實體法規，於行為後有變更，除法令另有規定外，應適用行為時法。至程序
法規，無關人民權利義務之得喪變動，純為規定處理作業程序，為期迅速妥適，是以
適用新法（最高行政法院72年判字第1651號判例、71年度判字第 556號行政判決參照
）。又「實體從舊」原則之適用，限於實體法，不包含程序法在內。惟實體從舊僅係
原則，仍有例外規定，例如中央法規標準法第18條規定之從新從優原則、行政罰法第
5條規定之從新從輕原則，即屬之。故中央法規標準法第18條從新從優之適用，係指
處理程序終結前實體法規有變更者而言，不包括程序法規在內，蓋程序法規係依「程
序從新」原則適用之（林錫堯，行政法要義，2006年版，第67–70頁參照），合先敘
明。
三、次按地質法第 8條：「土地開發行為基地有全部或一部位於地質敏感區內者，應於申
請土地開發前，進行基地地質調查及地質安全評估…。」應屬程序規定。又主管機關
公告環評審查結論之法律性質，實務上認屬行政處分（高雄高等行政法院98年度訴字
第47號、97年度訴更一字第27號判決及本部99年 6月25日法律字第0999020964號函參
照），是以，審查結論公告前，環評之行政程序尚未終結。本案「東勢－豐原生活圈
快速道路（原國道 4號豐勢交流道聯絡道路計畫）」提出環境評審查時，因基地尚未
公告為「地質敏感區」而免辦理基地地質調查及地質安全評估（經濟部 101年 5月 4
日經授地字第 10120800170號函參照）。惟於本案環評審查結論公告之前，經濟部已
公告本案基地為「地質敏感區」，則上開地質法所定之程序規定已有所變更，自應適
用新法規，並無中央法規標準法第18條之適用。
正本：臺中市政府環境保護局
副本：本部資訊處（第 2類）、本部法律事務司

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