解釋令函

違反臺北市下水道管理自治條例事件適用法令疑義乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 103.11.20. 法律字第10303513440號
發文日期：民國103年11月20日主旨：所詢違反臺北市下水道管理自治條例事件適用法令疑義乙案，復如說明二至四，請查
照參考。
說明：
一、復貴府 103年10月17日府授工水字第 10360980000號函。
二、按行政罰法第 5條規定：「行為後法律或自治條例有變更者，適用行政機關最初裁處
時之法律或自治條例。但裁處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適用最有利於受
處罰者之規定。」揭示「從新從輕原則」之適用，必須符合：（一）違反行政法上義
務之行為，依行為時之法律或自治條例應處行政罰；（二）行為後至最初裁處時，其
違反之法律或自治條例處罰之相關規定有所變更。觀諸本案所涉「臺北市下水道管理
規則」（下稱本規則）及「臺北市下水道管理自治條例」（下稱本自治條例）中關於
任何設施，未經核准不得穿越下水道及其附屬設施之規定，於 101年 2月16日本規則
改為本自治條例始於本自治條例規定罰則。換言之，違反本規則第14條之行為，本規
則並無處罰規定，雖本自治條例第22條第 1款定有處以行政罰鍰之規定，因「行為時
」無處罰規定，故與「從新從輕原則」所定情形不同，合先敘明。
三、又來函說明三所詢違規設置穿越設施之行為，如於 101年 2月16日本自治條例公布施
行前已終了（即完成相關設施之設置），而僅屬違法狀態之繼續（設施之繼續存在）
，因本自治條例施行前，就違規設置穿越設施之行為並無裁處行政罰之明文，依行政
罰法第 4條處罰法定原則，自無從依本自治條例第22條第 1款規定處以罰鍰。四、至
於主管機關對於違法狀態繼續之事件命限期改善，並非裁罰性不利處分。準此，主管
機關自得依本自治條例上開規定，通知義務人限期改善，如義務人對於主管機關限期
改善之處分不遵從者，因係違反主管機關依本自治條例所課予限期改善之義務，主管
機關自得以其違反前述義務而按次處罰（本部 100年 9月 5日法律字第1000015327號
書函、95年 3月27日法律字第0950007851號函參照）。
正本：臺北市政府
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 4份）

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