解釋令函

有關台灣○○協會針對公立醫院是否為個人資料保護法之公務機關疑義乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 104.01.30. 法律字第10403500490號函
發文日期：民國104年1月30日主旨：有關台灣○○協會針對公立醫院是否為個人資料保護法之公務機關疑義乙案，復如說
明二至四，請查照參考。
說明：
一、復貴部 103年12月27日衛部醫字第1031663120號函。
二、按個人資料保護法（以下簡稱個資法）所定之公務機關，係指依法行使公權力之中央
或地方機關或行政法人（個資法第 2條第 7款參照）。所稱行使公權力，按我國行政
法學者通說及司法實務見解，認為係包括運用命令及強制等手段干預人民自由及權利
之行為，以及提供給付、服務、救濟、照顧等方法，增進公共及社會成員之利益，以
達成國家任務之給付行政行為（最高法院80年度台上字第525 號民事判決參照）。
三、次按衛生福利部各醫院組織準則第 3條明定，該部所屬各醫院負有掌理民眾衛生醫療
保健有關事項；衛生福利部各醫院辦事細則（第5 條以下）規定，各醫院相關類科分
別掌理其有關之衛生教育。又「榮民總醫院組織通則」第 1條及「榮民總醫院各分院
組織準則」第 1條均規定，各榮民醫院有辦理社會醫療服務業務。再按臺北市立聯合
醫院組織規程第 3條第19款規定，傳染病防治部接受衛生局委任辦理傳染疾病防治配
合性業務；新北市立聯合醫院組織規程第2 條規定，該院辦理醫療保健業務；高雄市
立聯合醫院組織規程第2 條明定該院掌理感染症防治及協助推行公共衛生事項。觀諸
上開規定，公立醫院屬於政府機關為醫療業務所設立之醫療組織，其實際所從事者並
非限於單純之醫療業務，尚有配合政府政策推動執行，從事公共衛生行政（本部90年
12月19日法律字第045620號函）、並辦理醫療保健等有關之「給付行政」業務，以增
進公共及社會成員利益，以達成國家任務之行為。
四、再按政府資訊公開法（以下簡稱政資法）第 4條第 1項規定：「本法所稱政府機關，
指中央、地方各級機關及其設立之實（試）驗、研究、文教、醫療及特種基金管理等
機構。」故公立醫院為政資法所稱之政府機關。又政資法第 3條規定：「本法所稱政
府資訊，指政府機關於職權範圍內作成或取得而存在於文書、圖畫、照片、磁碟、磁
帶、光碟片、微縮片、積體電路晶片等媒介物及其他得以讀、看、聽或以技術、輔助
方法理解之任何紀錄內之訊息。」準此，公立醫院所持有之資訊（不論是否涉及個人
資料），均屬於政府資訊，對於政府資訊之提供與否、更正或補充所為之決定屬於行
政處分，處分相對人或利害關係人對之如有不服得依法提起行政救濟（政資法第20條
參照）。如公務員於執行上開職務，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，人民
得依國家賠償法請求國家賠償。公立醫院如列為個資法所定之「非公務機關」，則上
開損害賠償係適用民法侵權行為規定，將使同一行為割裂適用不同之損害賠償機制，
顯有不妥，故公立醫院在個資法上之屬性應與政資法相同；且依說明三所述，公立醫
院亦行使部分之公權力行為，故屬個資法上之「公務機關」。
正本：衛生福利部
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 4份）

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