解釋令函

關於江君違反地政士法第 6條第 1項規定，涉及行政罰法適用疑義乙節發文機關：法務部
發文字號：法務部 104.04.01. 法律字第10403503750號
發文日期：民國104年4月1日主旨：關於江君違反地政士法第 6條第 1項規定，涉及行政罰法適用疑義乙節，復如說明二
、三，請查照參考。
說明：
一、復貴部 103年11月 3日內授中辦地字第1031302431號函。
二、有關是否適用地政士法第 6條第 1項第 1款規定，廢止江君地政士證書乙節：按地政
士法第 6條第 1項第 1款規定：「有下列情事之一者，不得充任地政士；其已充任者
，中央主管機關應撤銷或廢止其地政士證書：一、曾因業務上有詐欺、背信、侵占、
偽造文書等犯罪行為，受有期徒刑一年以上刑之裁判確定者。」本款之立法理由係因
執行土地登記專業代理案件業務時，有詐欺、背信、侵占、偽造文書等犯罪行為，嚴
重違反地政士之執業職責，爰明定為不得充任地政士之消極資格，旨在保障交易之安
全及增進職業信賴，故對於犯特定罪名判刑超過一定刑度者，列為特定專門職業之消
極資格要件。自本款所謂「一年以上之刑」及「之裁判」文字用語觀察，應指法律規
定具有確定力與執行力之刑。查赦免法第 4條規定：「受罪刑宣告之人經減刑者，減
輕其所宣告之刑。」減刑既係減輕其宣告刑，則本件地政士江君因犯業務侵占罪判處
有期徒刑 1年 6月經臺灣臺北地方法院98年度聲減字第 6號裁定確定，減刑為 9月，
尚不符地政士法第 6條第 1項第 1款地政士之消極資格要件（司法院65年12月 9日函
參字第 10813號函、本部99年 2月24日法律字第0980056050號函參照）。
三、有關本案是否類推適用行政罰法第27條第 1項裁處權時效規定乙節：
（一）按行政罰法（以下簡稱本法）所稱之行政罰，乃指對於過去違反行政法上義務所
為不屬於刑罰或懲戒罰之裁罰性不利益處分（本法第 1條、第 2條立法說明參照
）。又本法第 2條第 2款規定：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不
利處分：…二、剝奪或消滅資格、權利之處分：命令歇業、命令解散、撤銷或廢
止許可或登記、吊銷證照、強制拆除或其他剝奪或消滅一定資格或權利之處分。
」是以，義務人如違反行政法上之義務，主管機關對於此種過去違反義務所為具
有裁罰性之撤銷或廢止許可處分，性質上屬於行政罰。至行政機關對於違法授益
行政處分之撤銷及合法授益行政處分之廢止，是否屬於行政罰法所規範之「裁罰
性不利處分」，應視其撤銷或廢止之原因及適用之法規是否具有制裁意義而定（
本法第 2條立法理由參照）。
（二）次按地政士法第 6條第 1項第 1款規定：「有下列情事之一者，不得充任地政士
；其已充任者，中央主管機關應撤銷或廢止其地政士證書：一、曾因業務上有詐
欺、背信、侵占、偽造文書等犯罪行為，受有期徒刑一年以上刑之裁判確定者。
」係不得充任地政士之消極資格規定，則地政士如具備上開消極資格，即應撤銷
或廢止其地政士證書，係就地政士之行政管制措施，而非屬裁罰性不利處分，是
以，中央主管機關依地政士法第6 條第 1項規定廢止地政士證書，自不適用亦不
得類推適用本法第27條第 1項有關裁處權時效期間之規定，而係行政程序法第 1
24廢止授益行政處分 2年除斥期間之問題。
正本：內政部
副本：本部資訊處（第 1類、第 2類）、本部檢察司、本部法制司、本部法律事務司（ 4份
）

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