解釋令函

關於函詢發展觀光條例有關行政罰部分疑義乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 104.05.25. 法律字第10403506030號
發文日期：民國104年5月25日主旨：關於函詢發展觀光條例有關行政罰部分疑義乙案，復如說明二、三，請查照參考。
說明：
一、復貴委員 104年 4月23日（ 104）津北字第0016號函。
二、按管轄權分為事物管轄與土地管轄，「事物管轄」乃指行政機關執行特定行政任務之
權利及義務；「土地管轄」則指行政機關可以行使事物管轄之地域範圍；須先有事物
管轄，而後有土地管轄，斷無有土地管轄而無事物管轄之情事。次按行政罰法第29條
第 1項規定：「違反行政法上義務之行為，由行為地、結果地、行為人住所、居所或
營業所、事務所或公務所所在地之主管機關管轄。」係行政機關行政罰土地管轄之一
般性規範（本部 101年12月20日法律字第10100133370 號函參照）。而行政機關之「
事物管轄」，則應依組織法或其他行政法規定之（行政程序法第11條規定參照）。
三、來函所詢發展觀光條例（下稱本條例）第53條及第54條有關觀光旅館業、旅館業及其
僱用人員或民宿經營者違反規定時，條文僅規定處罰或由主管機關處罰乙節，係指關
於觀光旅館業、旅館業及其僱用人員或民宿經營者之處罰，係由觀光主管機關為之，
至上開規定係指中央或地方主管機關均得處罰，抑或僅得由中央或地方主管機關處罰
，涉及中央與地方權限之分配。就此，交通部依本條例第67條授權訂定之「發展觀光
條例裁罰標準」（下稱裁罰標準）第 5條、第 6條及第 9條就前揭行業違反規定時，
應由何機關裁罰已明文規定，茲分述如下：
（一）國際觀光旅館業：由交通部委任觀光局裁罰。
（二）位於直轄市之一般觀光旅館業：由直轄市政府裁罰。
（三）位於直轄市以外之一般觀光旅館業：由交通部委任觀光局裁罰。
（四）旅館業及民宿經營者：由直轄市政府或縣（市）政府裁罰。
正本：立法院葉立法委員○○
副本：本部綜合規劃司、本部資訊處（第 2類）、本部法律事務司（ 3份）

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