解釋令函

有關行政院秘書長函以，立法院第 8屆第 7會期第15次會議李○○委員等18人所提臨時提案，就整合身分證、健保卡、駕照及自然人憑證為單一晶片身分證，請行政院及相關單位參酌其他發行國家之制度、經驗，建置防護配套辦法，以有效保障民眾權益乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 104.07.03. 法律字第10403508120號
發文日期：民國104年7月3日主旨：有關行政院秘書長函以，立法院第 8屆第 7會期第15次會議李○○委員等18人所提臨
時提案，就整合身分證、健保卡、駕照及自然人憑證為單一晶片身分證，請行政院及
相關單位參酌其他發行國家之制度、經驗，建置防護配套辦法，以有效保障民眾權益
乙案，就涉及個人資料保護法之部分，本部意見如說明二至五，請查照參考。說明：
一、依行政院秘書長 104年 6月22日院臺法字第1040033811號函副本辦理。
二、按公務機關基於特定目的（例如：「戶政」、「交通行政」、「全民健康保險」等）
，分別於執行法定職務必要範圍內，蒐集或處理個人資料，符合個人資料保護法（下
稱個資法）第15條第 1款之規定；如其對於前揭之個人資料，於執行法定職務必要範
圍內利用，且與蒐集之特定目的相符，則符合個資法第16條本文之規定。如欲為特定
目的外之利用，須有個資法第16條但書所列情形之一（例如：法律明文規定、為維護
國家安全或增進公共利益、經當事人書面同意…等），方得為特定目的外之利用，合
先敘明。
三、依貴部於 104年 5月11日發布之新聞稿，晶片國民身分證之初步構思，是將國民身分
證整合自然人憑證、健保卡，而晶片中所存放之資料原則上與卡片外觀印製之個人資
料相同，作用如同現行國民身分證，作為身分基本識別使用；換言之，公務機關所保
有之個人資料似仍保存於公務機關封閉系統資料庫內，並非直接將所有個人資料均儲
存於晶片內。在安全維護義務方面，為避免晶片卡遭盜用之風險，倘當事人欲透過晶
片卡讀取個人資料或以網際網路申辦業務，自宜另行採取適當措施確認當事人身分（
例如：輸入個人密碼或其他驗證機制）。
四、倘若未來於卡片外觀所印製之身分基本識別資訊之外，另擬於晶片卡中存取其他更詳
細之個人資料，宜分別視各公務機關執行法定職務之必要範圍，區隔不同之讀取權限
等級，其讀取權限不得逾越特定目的之必要範圍，並與執行法定職務具有正當合理之
關聯，始符合比例原則（個資法第 5條規定參照）。若欲儲存較為敏感之生物辨識資
料（例如：指紋資料），參酌司法院釋字第 603號解釋意旨，應以法律明定其蒐集之
目的，其蒐集應與重大公益目的之達成，具有密切之必要性與關聯性，並應明文禁止
法定目的外之使用。此外，倘晶片卡擬結合悠遊卡等電子票證之功能，並由公務機關
將當事人之個人資料提供予悠遊卡公司，對公務機關而言，因已屬特定目的外之利用
，自應依個資法第16條但書規定為之（例如：經當事人書面同意），並應配合運用最
新國際資訊安全技術，以符合個資法第18條有關個人資料檔案安全維護規定之要求，
併此敘明。
五、因貴部目前針對晶片國民身分證尚於規劃構思階段，未來於規劃過程中倘涉及有個資
法之適用疑義，本部視具體情形提供意見。
正本：內政部
副本：行政院秘書長、本部資訊處（ 1類）、本部法律事務司（ 4份）

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