解釋令函

有關建議修訂鄉鎮市調解條例第34條乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 105.08.29. 法律字第10503512840號
發文日期：民國105年8月29日主旨：有關建議修訂鄉鎮市調解條例第34條乙案，復如說明二至四。請查照。
說明：
一、復行政院秘書長 105年 8月 8日院臺外字第1050089078號函轉立法委員趙○○國會辦
公室 105年 8月 3日宇立（ 105）字第105080301 號函代轉貴協會陳請書。
二、按鄉鎮市調解的特色，是由調解委員以公正第三人之身分，並透過其社會聲望與調解
技巧，採用輕鬆、和諧、理性、多樣的調解方式，促使紛爭當事人相互讓步、達成和
解。因此，鄉鎮市調解制度係以為民服務，協助基層民眾解決糾紛、促進社會和諧為
宗旨，具有地方事務之性質，故現行鄉鎮市調解條例（以下簡稱本條例）於71年12月
29日修正公布前之鄉鎮調解條例第19條第 1項第 7款即明定「調解委員會之經費，應
由鄉鎮公所，就實際需要編入鄉鎮自治預算。」本條例於71年及94年全文修正時，上
開規定之條次分別移列為第31條第 1項及第34條第 1項（即現行條文），規範意旨則
仍相同。緣此，88年地方制度法制定時，乃明定調解業務屬地方自治事項（地方制度
法第18條及第20條第 3款第 4目規定立法理由參照）。準此，有關鄉、鎮、市、區公
所之調解業務預算編列，屬調解行政及地方自治事項，由各地方政府就其財政狀況及
實際需要編列預算支應（內政部 103年 7月 8日內授中民字第1035037432號函、103
年 5月 5日內授中民字第1035036053號函及本部 102年 8月 9日法律字第 102001605
10號函參照）。又各地方調解委員係依本條例第 3條規定產生，屬無法定俸給之榮譽
職務，目前調解委員出席調解，僅由地方政府依其財政及業務狀況，發給出席交通費
（內政部97年 4月28日內授中民字第0970032482號函參照）。來函所述調解委員出席
費、文康活動費及出國觀摩費等預算是否及如何予以編列，各地方政府作法不同乙節
，實係調解業務列為地方自治事項之當然結果，屬地方政府應自行考量斟酌之權責，
宜由各地方政府視其財政來源、預算分配、施政計畫及費用編列之必要性等面向，全
盤綜合考量之。
三、次按中央與地方之權限分配，其事務有全國一致之性質者，屬於中央；有一直轄市之
性質者，屬於直轄市；有一縣（市）之性質者，屬於縣（市）；有一鄉（鎮、市）之
性質者，屬於鄉（鎮、市）。係憲法及地方制度法所揭櫫中央與地方權責劃分之原則
（憲法第111 條及地方制度法第18條立法理由參照）。本案關於地方調解委員之出席
費、文康活動費、出國觀摩費，由中央統一編列訂定，並修改本條例第34條之建議，
似與上開憲法及地方制度法之原則及規定未合而不宜參採。
四、又本部於近年國家財政拮据、預算大幅刪減之情形下，每年仍編列預算協助全國調解
委員四千餘人統一投保意外險、辦理績優調解委員會考評並核發獎勵金，補助調解委
員之教育訓練費用並提供教學資源，以及與內政部合辦全國績優調解人員聯合表揚大
會，已在經費困難之情況下，盡力協助各地調解業務之健全推動，併予敘明。正本：
台灣基層調解委員會聯合協會（兼復貴協會2016年 7月28日台基調聯會字第105082號
函）
副本：立法委員趙○○國會辦公室、行政院秘書長、內政部、本部資訊處（第 1類）、本部
法律事務司（ 4份）

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