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○○○（即○○藥局）等因從事聯合行為，違反公平交易法處分案發文機關：行政院公平交易委員會
發文字號：行政院公平交易委員會 89.10.09. （八九）公處字第163號處分書
發文日期：民國89年10月9日被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○藥房被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○中西藥局被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人 :○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○藥行被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○藥鋪被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○西藥局被處分人: ○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○○ 即○○西藥局被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○西藥房被處分人：○○○ 即○○藥局被處分人：○○有限公司代表人：○○○ 被處分人：○○有限公司代表人：○○○ 右被處分人因從事聯合行為，違反公平交易法事件，本會處分如左：主文一、被處分人等利用○○會組織之合意，共同決定地區性電臺廣告藥品價格，為相互約束事業活動之聯合行為，違反公平交易法第十四條規定。二、被處分人自本處分書送達之次日起，應立即停止前項聯合行為。三、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○西藥房）、○○○（即○○藥房）、○○○（即○○西藥房）、○○○ （即○○西藥房）、○○○（即○○西藥房）等各處新臺幣四十萬元罰鍰。○○○（即○○藥局）、○○○（即○○西藥房）、○○○（即○○中西藥局）、○○○（即○○西藥房）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○ ○西藥房）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○藥局）、○○ ○（即○○藥鋪）、○○○（即○○西藥房）、○○○（即○○西藥房）、○○○（即○○西藥房）、○○○、○○○（即○○藥局）、 ○○○（即○○藥局）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○西藥房）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○西藥局）、○○○（即○○西藥房）、○○○（即○○西藥房）、○○有限公司等各處新臺幣二十萬元罰鍰。○○○（即○○西藥房）、○○○（即○○藥局）、○○○（即 ○○西藥房）、○○○（即○○西藥房）、○○○（即○○藥行）、 ○○○（即○○西藥房）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○ 藥局）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○西藥局）、○○○ （即○○西藥房）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○藥局）、○○有限公司等各處新臺幣五萬元罰鍰。事實一、本案緣○○會（下稱○○會）被檢舉對於藥品為聯合行為，檢舉內容略以：○○會係由臺南縣市四、五十家藥品廣告指定藥房私下聚成之聯誼會，每二個月例會一次，其目的係壟斷藥品市場上廣告指定藥品之販售及售價，例如若藥商批發藥品給非○○會之藥局，或藥局藥品之售價異於○○會所訂之價格，該會即以其訂定規章，施以罰責罰款。二、本案調查結果：（一）組織：○○會前身為○○會，成立於七十五年十一月二十二日，成立之初為配合政府推行不二價標價運動，八十一年四月二十日改選 ○○藥局○○○為會長後，為因應公平交易法之施行，在全體會員同意下改稱○○會。○○會共有四十八位會員，其中臺南市及臺南縣各有一家○○藥局，且二者實際負責人相同。○○會設有會長、副會長、監察、議價、拆暗號、財務、顧問及組長。會長任期二年，由全體會員投票選出，代表○○會掌管一切事務，副會長、監察、議價、拆暗號、財務、顧問及組長等均由會長派任。○○會歷任會長依序為○○西藥房、○○藥局、○○藥局、○○西藥房、○○ 西藥房、○○藥房。（二）保證金及會費：○○會早期會員入會必須繳交保證金五萬元，後經修改為三萬元，此一部分○○會八十九年四月十七日解散時，將全部退還各會員；雖大部分會員稱保證金僅係作為聚餐活動之費用，但仍有部分會員坦承，保證金乃作為會員違規應受罰款而不願繳納之抵扣。另該會將保證金轉定存，定存利息作為聚餐活動費用。在會費部分，各會員每次應繳五千元，依該會帳簿所載，自八十年九月起至八十九年解散時，各會員共繳交六次會費；會費主要用途在強制會員出席會議，若會員出席會議則每次退還一千元。（三）罰則： 1.會議遲到、請假、未出席：依該會帳簿所載遲到罰二百元或三百元，請假五百元，未出席罰一千元（即不退還會費一千元），遲到罰二百或三百元，應與遲到時間長短有關，或許在各會長會有不同作法，但基本上有關遲到、請假、未出席會議者之罰款，在帳簿中從未出現以萬元為單位；雖○○會大部分會員後來到會陳述意見時，口徑頗為一致，即對於連續二次未出席、三次或以上未出席之處罰，係以萬元為罰款單位，惟各會員講法仍有不同，有稱第二次未出席即罰一萬元，之後一次未出席加罰一萬，亦有稱第二次未出席罰五千元，第三次連續未出席才罰一萬元。惟綜觀該會帳明載遲到、請假或未出席者之罰款情形，及有會員坦承並無未出席會議罰一萬元之事，顯然所稱連續未出席罰一萬元等情形，應是會員為規避其他違反○○會規定遭受罰錢之辯詞。 2.流貨、降價者：○○會之監察小組為該會之主要核心，維護章程，執行該會之法規，保護市場之安定，其權力與責任，在其章程中定有規定；亦即該會係以試買方式，對於流貨、降價者，每瓶（罐）罰款一萬元，在該會帳簿中罰款或罰金以萬元為單元者應屬之，尤罰款並明載「試買」、罰款前載有「試買」費用或明載「違規」者，更能確信應屬流貨、降價者之處罰。在流貨方面，○○會設有拆暗號，依據上游廠商提供之流水號銷貨對象資料，就監察小組試買回來之藥品，從流水號或蓋有某藥房之戳印判斷是否為流貨。（四）售價建議表：所謂售價建議表，形式上雖為建議售價，但實質上該建議表即為○○會監察小組執行試買及罰款之依據。售價建議表係由○○會之議價，與上游藥品廠商協商廣告藥品之售價，決定後於聚會中（二個月一次）提出，並將具建議售價彙整而成售價建議表提供會員。理由一、按「事業不得為聯合行為」為公平交易法第十四條所明定，同法第七條復規定「本法所稱聯合行為，謂事業以契約、協議或其他方式之合意，與有競爭關係之他事業共同決定商品或服務之價格，或限制數量、技術、產品、設備、交易對象、交易地區等，相互約束事業活動之行為而言。」同法施行細則第五條第一項、第二項亦分別明定「本法第七條之聯合行為，以事業在同一產銷階段之水平聯合，足以影響生產、商品交易或服務供需之市場功能者為限。」、「本法第七條之其他方式之合意，指契約、協議以外之意思聯絡，不問有無法律拘束力，事實上可導致共同行為者。」按其立法意旨，要在於事業彼此間以契約、協議或其他方式之合意，對事業活動為相互足以影響市場功能之約束，將致減損競爭，爰於公平交易法第十四條明文禁止。二、查被處分人等均為本案○○會之成員，並於臺南縣、市（臺南地區）從事西藥買賣之經營業務，應屬同一產銷階段之競爭事業。被處分人等合組之○○會共有四十八位會員，並設有會長、副會長、監察、議價、拆暗號、財務、顧問及組長。會長任期二年，由全體會員投票選出，代表○○會掌管一切會務，副會長、監察、議價、拆暗號、財務、顧問及組長等均由會長派任。並每二個月舉行會員大會，每次會員大會開會所出席人數必須以總數的1/2 以上出席當月開會時所表決之提案則具有效力，即會員必須遵守會員大會決議，否則必須接受罰款或退出○○會，亦即○○會所有之行為，係全體會員之合意，並為公平交易法第七條所稱之協議。然○○會為避免會員降價促銷，維護該市場價格，乃藉由議價與上游藥品廠商，協商廣告藥品之售價，決定後於二個月一次聚會中提出，並將其建議售價彙整而成售價建議表提供會員，而在○○會所謂「章程」中定有流貨、削價或其他方式之促銷等相關處罰規定，且以繳交三萬元保證金作為會員違規應受罰款而不願繳納之抵扣。有關執行處罰情形，○○會帳簿內已有詳載，雖於歷任會長作風及強勢與否，或有不同，但自八十年十月間至八十八年十二月間，會員流貨或削價遭受罰款情形一直存在。依臺南縣、市政府提供之營利事業登記資料，臺南市西藥零售業約有五三一家（獨資行號四○六家，公司組織一二五家），臺南縣西藥零售業約有三二三家（獨資行號二五二家，公司組織七一家），臺南縣市合計八五四家，○○會成員四八家約占臺南地區5.6%。由於電臺廣告藥品為一特殊結構之市場，其行銷方式、藥品品質，與一般處方箋用藥或成藥均不相同，故無法界定一正確之市場占有率，上游廠商基於信用、行銷策略等之考量，並非供應全部藥房，故○○會在電臺廣告藥品市場占有率應高於前述5.6%；同時，一般藥房市場具有區域壟斷性競爭之特性，消費者之選擇受到限制，○○會成員在各該區域應具有市場力量；此外，○○會對於會員流貨或降價者均予以嚴厲罰款處分，曾有遭罰累計逾二十幾萬者，並未選擇退出○○會，且全數繳清未有拖延或抗拒情事，顯見○○會在臺南地區藥房市場具有影響力。○○會此等限制會員降價促銷、提供統一售價及施以罰款處分，為共同決定商品價格，相互約束事業活動之行為，其不僅直接破壞市場價格競爭機制，減損市場競爭機能，亦間接影響消費者權益，足以影響商品交易之市場功能，有違前揭法條之規定。三、次按○○會之違法行為，已如前述，但○○會自七十五年十一月二十二日成立，至八十九年四月二十七日宣布解散，自始至終，並未依人民團體法申請許可，經查亦非屬公司法所謂以營利為目的，依公司法組織、登記、成立之社團法人，故非屬公平交易法第二條所定義之事業，能為本案被處分之主體，是本案以○○會全體成員為處分主體。另臺南市○○藥局（設：臺南市○○○路○○巷○○號），負責人○ ○○，經查○○藥局於臺南市政府七十七年度營利事業總校正調查結果公告撤銷，惟負責人○○○仍以○○藥局名義參與○○會活動，並實際從事西藥之販售業務（設：臺南市○○○路○○段○○號），應為公平交易法第二條第四款其他提供商品或服務從事交易之人，併以敘明。四、本案衡量○○會成立於公平交易法施行前，成立初期係為配合政府推行不二價政策，惟公平交易法施行後，該會仍長期限制競爭，該會會長○○○（即○○藥局）、議價○○○（即○○藥局）與○○○（即 ○○西藥房）、拆暗號○○○（即○○西藥房）與○○○（即○○藥房）（另負責監察）、財務○○○（即○○西藥房）與○○○（即○ ○西藥房）等核心幹部，合為幹部會議成員，負責督導及執行○○會會務，仍否認不法，酌各處新臺幣四十萬元罰鍰。至於該會會員絕大部分屬獨資行號，整體營收不高，且姑念渠等初次違法、不諳法令規定，經衡量審酌，各處新臺幣二十萬元罰鍰。另部分入會時間不長或悛悔有據及態度良好，酌各處新臺幣五萬元罰鍰，包括被處分人○○ ○（即○○西藥房）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○西藥房）、○○○（即○○西藥房）、○○○（即○○藥行）、○○○（即○○西藥房）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○藥局）、 ○○○（即○○藥局）、○○○（即○○西藥房）、○○○（即○○ 西藥房）、○○○（即○○藥局）、○○○（即○○藥局）、○○○ （即○○藥局）、○○有限公司等十五家。五、綜上論結，被處分人等之行為，核屬聯合行為；同時，該等聯合行為復未向本會申請許可，有違公平交易法第十四條事業不得為聯合行為之規定，爰依同法第四十一條前段規定處分如主文。主任委員趙揚清中華民國八十九年十月九日本件被處分人如有不服本處分，得於本處分書達到之次日起三十日內，向本會提出訴願書（須檢附本處分書影本），訴願於行政院。

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