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所詢貴部主管職工福利委員會財團法人辦理捐助章程變更，其適用法規疑義乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 112.03.14. 法律字第11203503270號
發文日期：民國112年3月14日主旨：所詢貴部主管職工福利委員會財團法人辦理捐助章程變更，其適用法規疑義乙案，復如說明二、三，請查照。說明：一、復貴部111年10月21日勞動福1字第1110146185號函。二、按財團法人法（以下簡稱本法）第1條第2項規定：「財團法人之許可設立、組織、運作及監督管理，除民法以外之其他法律有特別規定者外，適用本法；本法未規定者，適用民法規定。」、第2條第1項規定：「本法所稱財團法人，指以從事公益為目的，由捐助人捐助一定財產，經主管機關許可，並向法院登記之私法人。」準此，本法係規範「財團法人」之許可設立、組織、運作及監督管理。又本法所稱財團法人，係財產的集合體，亦即以一定捐助財產為基礎，設有董事，並以從事公益為目的而設立之私法人（本法第 2條立法理由參照）。而職工福利委員會係由一定人數之委員所組成，負責保管動用工廠、礦場及其他企業組織所提撥之職工福利金，而職工福利金係為辦理職工福利事業之用，其受益對象為工廠、礦場及其他企業組織之員工及其眷屬（職工福利金條例第 1條第1項、第2條第1項、第5條、職工福利委員會組織準則第 3條參照）。是有關職工福利委員會性質上為人的組織體或財產的集合體？是否係以「從事公益」為設立目的？其捐助財產之範圍為何？等疑義，前經本部108年6月25日法律字第10803505 580號函請貴部予以釐清在案，合先敘明。三、次按中央法規標準法第16條規定：「法規對於其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之，其他法規修正後，仍應優先適用。」此即「特別法優於普通法原則」或「特別規定優先適用原則」，故適用上開原則時，係以二法規就同一事項均有規定為前提（本部 103年3月14日法律決字第10303503010號函參照）。有關來函所詢職工福利委員會辦理組織章程變更，得否依本法第1條第2項適用規定，即依職工福利委員會組織準則（下稱本準則）第11條規定報請貴部「備查」或須依本法第 45條第2項規定報請「許可」乙節，查本準則第 2條規定：「職工福利委員會應訂定規章載明下列事項：一、名稱。二、會址。三、內部組織及事務處理之規定。四、委員之人數及任期。五、委員之選任、解任、辭職及召回等。六、會議之規範。七、福利金保管及動用之規定。八、福利設施之規定。」第11條規定：「職工福利委員會應將下列事項，報請主管機關備查：一、規章。…（第1項）。前項第1款至第3款如有變更，應報請主管機關備查（第2項）。」上開規定有關「規章之變更」應報主管機關備查，與本法第 8 條第 1項、第45條第2項第1款所定「捐助章程變更之擬議」應報主管機關許可，所規範者是否為同一事項？宜請貴部予以釐清。查司法實務上職工福利委員會有以「捐助章程」、「組織章程」之變更經主管機關「備查」或「備案」者（臺灣臺北地方法院110年度法字第217號、111年度法字第180號、臺灣桃園地方法院108年度法字第33號、110 年度法字第 18號、臺灣臺南地方法院109年度法字第84號裁定參照），亦有以「組織章程」之變更經主管機關「許可」者（臺灣臺北地方法院110年度法字第218號裁定參照），或「捐助章程」經主管機關「同意辦理」者（臺灣臺南地方法院 109年度法字第16號裁定參照），另有「捐助及組織章程」之變更，法院以未經主管機關許可而裁定駁回者（臺灣臺北地方法院 111年度法字第72號裁定參照），併供貴部參考。

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