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年滿14歲之未成年人申請初領及補領國民身分證，應由當事人親自申請及領取，不得委託他人辦理。另未滿14歲之未成年申請初領及補領國民身分證，應由法定代理人辦理，並核對本人人貌發文機關：內政部
發文字號：內政部 102.10.01. 台內戶字第1020308626號函
發文日期：民國102年10月1日主旨：有關年滿14歲之未成年人申請初領及補領國民身分證一案，請查照轉知。說明：一、兼復桃園縣政府 102年 8月 7日府民戶字第1020196001號、雲林縣政府 102年 9月 6 日府民戶字第1025109985號函。二、有關桃園縣政府所提年滿14歲之未成年人有無初領及補領國民身分證之行政程序行為能力部分，查戶籍法第57條第 1項規定，有戶籍國民年滿14歲者，應申請初領國民身分證，另依行政程序法第22條第 1項規定略以：「有行政程序行為能力者如下：…… 五、依其他法律規定者。」又本部92年 3月26日台內戶字第0920069685號函略以，年滿14歲之未成年人，依戶籍法規定請領國民身分證，具有行政程序行為能力。爰國民身分證及戶口名簿製發相片影像檔建置管理辦法（以下簡稱管理辦法）第 9條第 2項規定：「無行為能力人及限制行為能力人請領國民身分證，由法定代理人代為申請，應核對本人人貌。」其所指之限制行為能力人，係 7歲以上未滿14歲之未成年人，尚無疑義。三、復查戶籍法第60條第 1項規定，初領或補領國民身分證，應由本人親自為之。其立法考量，係國民身分證用以辨識個人身分，戶政事務所須為人貌核對，以避免非法冒領或重複請領情事。又行政程序法第24條第 1項規定：「當事人得委任代理人。但依法規或行政程序之性質不得授權者，不得為之。」另法務部95年 6月 7日法律字第0950 020782號函略以，有關戶籍法施行細則第24條第 1項（現行戶籍法第60條第 1項）規定請領國民身分證，應由當事人為之，其立法意旨如係為避免國民身分證遭冒領，國民身分證應由當事人親自申請並領取，則應屬行政程序法第24條第 1項但書之「依法規不得授權者」。準此，初領及補領國民身分證尚不宜委任他人辦理，本部92年 3月 26日台內戶字第0920069685號函、92年 4月30日台內戶字第0920004761號函、95年12 月 1日台內戶字第0950187843號函、96年12月25日台內戶字第0960197261號函及99年 7月21日台內戶字第0990146210號函有關年滿14歲之未成年人得委託法定代理人初領及補領國民身分證，以及法定代理人得再委託法定代理人之直系血親尊親屬，代年滿 14歲之未成年人，申請初領及補領國民身分證，與戶籍法第60條第 1項規定及前揭法務部函釋意旨似有未合，相異部分停止適用。四、查現行戶政事務所協助外交部辦理護照親辦案件之人別確認作業，申請人不論已否成年，均須親自至戶政事務所為人別確認，以避免不法人士冒辦護照。國民身分證係識別個人身分之重要證明文件，初領及補領國民身分證如得委託他人辦理，固可簡政便民，惟為防範非法冒領或重複請領情事，宜依戶籍法第60條第 1項規定由本人親自為之，以利人貌及身分之查對。五、說明三有關本部 5函涉及其他事項之規定，仍繼續適用：（一）年滿14歲之未成年人請領國民身分證具有行政程序行為能力。（92年 3月26日台內戶字第0920069685號函）（二）患重大疾病或不能行走、在外縣市就讀學生及現役軍人得委託辦理補領國民身分證。（95年12月 1日台內戶字第0950187843號函）（三）年滿14歲之未成年人換領國民身分證之委託，應依戶籍法第60條第 2項規定辦理。（92年 4月30日台內戶字第0920004761號函、96年12月25日台內戶字第096019 7261號函及99年 7月21日台內戶字第0990146210號函）六、另未滿14歲之未成年申請初領及補領國民身分證，應由法定代理人辦理，並核對本人人貌。

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