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主旨：所詢行政罰法第20條有關不當利得追繳規定之適用疑義乙案，復如說明二。
發文機關：法務部
發文字號：法務部 101.09.13. 法律字第10103107570號
發文日期：民國101年9月13日
主旨：所詢行政罰法第20條有關不當利得追繳規定之適用疑義乙案，復如說明二。請查照。
說明：
一、復貴署 101年 5月24日環署法字第1010043751函。
二、按行政罰法第20條第 1項規定：「為他人利益而實施行為，致使他人違反行政法上義
務應受處罰者，該行為人因其行為受有財產上利益而未受處罰時，得於其所受財產上
利益價值範圍內，酌予追繳。」參諸立法理由，本項係為填補制裁之漏洞，並防止脫
法行為，以避免行為人違法取得不當利益，為實現公平正義等理念而設，性質上並非
制裁，非屬行政罰範疇，故無行政罰法第27條有關行政罰裁處時效規定之適用（陳○
，行政法總論，98年 9月第 6版，頁 757；林○○，行政罰法，95年 9月初版第 4刷
，頁 115參照）。又所謂「公法上消滅時效」，係指已發生且可得行使之公法上請求
權，因經過一定期間不行使，致使該請求權消滅之法律制度（本部 100年 2月 9日法
律字第0999052189號函參照）。行政罰法第 20 條第1 項有關不當利益追繳之規定，
揆諸上開說明，乃係防止脫法及填補制裁漏洞所為不當利益之取除，依法須由主管行
政機關作成行政處分始發生行政法上法律關係，因而使受處分人發生公法上義務（同
條第 3項規定參照），故追繳之權限本身並非屬公法上請求權，應無行政程序法第 1
31條公法上消滅時效之適用，但仍基於誠信原則而有失權之可能（林○○，前揭著書
，頁 116參照）。又該追繳處分如因撤銷、廢止或其他事由而失效者，亦不生行政程
序法第132 條時效中斷之問題。惟如有重為處分之情形，仍應注意有無失權之可能，
自不待言。
正本：行政院環境保護署
副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 4份）
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