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財政部 102年 7月31日預告修正之「免稅商店設置管理辦法」第17條第 3項「即時傳輸資料」及第24條第 3項「售貨單應載明資料」規定內容，是否涉有違反「營業秘密法」及「個人資料保護法」發文機關：法務部
發文字號：法務部 102.11.07. 法律字第10203512160號
發文日期：民國102年11月7日主旨：有關財政部 102年 7月31日預告修正之「免稅商店設置管理辦法」第17條第 3項「即時傳輸資料」及第24條第 3項「售貨單應載明資料」規定內容，是否涉有違反「營業秘密法」及「個人資料保護法」乙案，復如說明二至四，請察照。說明：一、復貴處 102年10月25日處台調壹字第1020833044號函。二、按個人資料保護法（下稱個資法）第 2條第 1款規定，個人資料係指自然人之姓名、出生年月日、國民身分證統一編號、護照號碼、特徵、指紋、婚姻、家庭、教育、職業、病歷、醫療、基因、性生活、健康檢查、犯罪前科、聯絡方式、財務情況、社會活動及其他得以直接或間接方式識別該個人之資料。準此，財政部 102年 7月31日預告修正之「免稅商店設置管理辦法」修正草案（下稱旨揭草案）第17條第 3項規定，即時傳輸同草案第 9條第 1項第 4款規定「貨物進儲、移倉、銷售、領用及提貨」等逐筆資料，須該等資料含有得以直接或間接方式識別該個人之資料，始為個資法保護之客體，而有個資法之適用，合先敘明。三、次按免稅商店設置管理辦法係依據關稅法第 61條第 4項之授權而訂定，而關稅法第 61條第 4項規定：「免稅商店業者應向所在地海關申請登記；其應具備之資格、條件、最低資本額、申請程序、登記與變更、證照之申請、換發、貨物之管理、通關、銷售及其他應遵行事項之辦法，由財政部定之。」另旨揭草案第24條規定：「免稅商店銷貨時，應以電腦列印售貨單，並經購貨人簽名。……售貨單應載明購貨人護照或旅行證件號碼、飛行航次……」本條有關在管制區內對個人資料蒐集、處理、利用之規定，似已超出免稅商店業者管理事項，而有逾越法律授權範圍之虞。從而，在無法律明文依據之情形下，旨揭草案有關在管制區內免稅商店蒐集購貨人個人資料，因已逾越旅客與商家間之買賣契約關係及買賣契約之特定目的「必要範圍」，與個資法第 5 條、第19條規定有違，自不得要求商家予以蒐集、處理管制區內購貨旅客之個人資料，遑論再依同法第20條規定傳送此類個人資料予他機關。又縱使海關為查緝、防堵免稅商店或可能有人逃漏關稅而須蒐集相關銷售資料，然而旨揭草案第24條規定卻要求所有在管制區內免稅商店購貨之旅客留下個人資料，似已逾越執行法定職務之「必要範圍」，有違個資法第15條規定。四、至於本草案第 17條第 3項有關「即時傳輸資料」之規定是否涉有違反「營業秘密法」，本部前曾於 102年 9月 3日以法制字第 10202520920號函表示意見在案（如附件），惟因該法非屬本部之主管法規，且涉及對於「營業秘密」及是否違反該法相關規定之認定問題，宜由主管機關經濟部說明之，併此敘明。正本：監察院監察調查處副本：本部資訊處（第 1類）、本部綜合規劃司（國會聯絡組）、本部法律事務司（ 4份）

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