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有關臺北市政府社會局函詢人民團體所報之會員名冊、章程、會議紀錄、財務報表、財產清冊等資料，是否得提供民意代表做為問政所需或其他公益團體閱覽、複印等乙案發文機關：法務部
發文字號：法務部 104.07.28. 法律字第10403509050號
發文日期：民國104年7月28日主旨：有關臺北市政府社會局函詢人民團體所報之會員名冊、章程、會議紀錄、財務報表、財產清冊等資料，是否得提供民意代表做為問政所需或其他公益團體閱覽、複印等乙案，復如說明二至五，請查照參考。說明：一、復貴部 104年 5月26日台內團字第1040415496號函。二、按民意代表基於問政之需要，以個人、服務處或辦公室名義洽請機關提供政府資訊，原則上應有政府資訊公開法（以下簡稱政資法）之適用。又依檔案法第 2條規定：「本法用詞定義如下：…二、檔案：指各機關依照管理程序，而歸檔管理之文字或非文字資料及其附件。…四、機關檔案：指由各機關自行管理之檔案。」故旨揭民意代表或其他公益團體請求提供之資料，如屬檔案法第 2條所稱之檔案，則檔案法第17條及第18條有關申請閱覽、抄錄或複製該檔案及政府機關得拒絕提供之規定，為政資法之特別規定，自應優先適用。是以，民意代表或其他公益團體請求提供政府資訊時，應由行政機關視該資訊是否為檔案，分別依檔案法第18條或政資法第18條等相關規定決定是否提供；如有涉及個人資料者，並應符合個人資料保護法（以下簡稱個資法）第 16條之規定（本部 103年 3月28日法律字第 10303503510號函意旨參照），合先敘明。三、復按政資法第 5條規定：「政府資訊應依本法主動公開或應人民申請提供之。」第18 條第 1項第 6款及第 7款規定：「政府資訊屬於下列各款情形之一者，應限制公開或不予提供之：…。六、公開或提供有侵害個人隱私、職業上秘密或著作權人之公開發表權者。但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當事人同意者，不在此限。七、個人、法人或團體營業上秘密或經營事業有關之資訊，其公開或提供有侵害該個人、法人或團體之權利、競爭地位或其他正當利益者。但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當事人同意者，不在此限。」其中第 7款所稱「權利」應指依法所保護之各種權利，「競爭地位」係指公平競爭關係下之地位，「其他正當利益」係指個人、法人或團體經營事業所產生之重要知識、信用等正當利益，且所稱之法人並不限於營利法人（本部99年 1月 8日法律字第0980035212號函參照），並無排除適用於公益性質之人民團體。四、又政府資訊如涉及特定個人、法人或團體之權益者，依政資法第12條第 2項規定，應先以書面通知該特定個人、法人或團體表示意見，惟政府機關並不當然受該意見所拘束，仍應由政府資訊保有機關本於職權判斷。是以，政府資訊保有機關仍應本諸權責，就「公開資訊所欲增進之公共利益」與「不公開政府資訊所保護之隱私權益或營業上秘密」間，個案權衡判斷之。如「公開資訊欲增進之公益」大於提供政府資訊所侵害之隱私利益或營業上秘密者，自得公開之。另該政府資訊如屬得以直接或間接方式識別個人之資料，有關該資料之蒐集、處理及利用，仍應符合個資法之規定，公務機關如欲就持有之個人資料，為蒐集目的外之利用，須具備個資法第16條所列各款情形之一，例如：提供民意代表作為監督公務機關施政使用時，雖屬特定目的外之利用，惟係為落實民意機關之監督，應可認符合「為…增進公共利益」，但仍應注意不得逾越特定目的之必要範圍，並應與監督公務機關施政之目的具有正當合理之關聯（個資法第 5條規定參照）（本部 103年 3月28日法律字第10303503510 號函、 101年11月 19日法律決字第 10103109840號函意旨參照）。如認為部分資訊確有限制公開事由存在，應僅就其餘未涉限制公開事由之資訊公開或提供之（政資法第18條第 2項）。五、綜上，來函所詢人民團體所報之會員名冊、章程、會議紀錄、財務報表、財產清冊等資料，可否提供民意代表作為問政所需或其他公益團體閱覽、複印一節，因事涉具體個案事實之認定，仍宜由政府資訊保有機關參酌上開說明，本於權責審認之。正本：內政部副本：本部資訊處（第 1類）、本部法律事務司（ 4份）

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