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主旨：貴會函本會參酌原住民族基本法之精神，檢討並評估修正水土保持法等相關法規案，
復如說明，請查照。
發文機關：行政院農業委員會
發文字號：行政院農業委員會 101.05.08. 農授水保字第1010103895號
發文日期：民國101年5月8日
主旨：貴會函本會參酌原住民族基本法之精神，檢討並評估修正水土保持法等相關法規案，
復如說明，請查照。
說明：
一、復貴會 101年 3月23日原民地字第1010017364號函。
二、水土保持法第 1條：「為實施水土保持之處理與維護，以保育水土資源，涵養水源，
避免災害，促進土地合理利用，增進國民福祉，特制定本法。」其所建構之管制體系
，係基於國土保安及人民生命財產安全，而限制或禁止所有可能造成危害之開發行為
。其管制目的既以災害之防免為出發點，相關管制規定所規範對象自為所有從事山坡
地開發利用之人，也就是所有可能潛在危害水土保持之人。三、憲法第23條：「以上
各條列舉之自由權利（按：指憲法明文規定之基本人權），除為防止妨礙他人自由、
避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」
水土保持法之管制目的，係屬為避免緊急危難，增進公共利益所必要，符合憲法第23
條所定條件。
四、又依據水土保持法施行細則第26條規定，山坡地超限利用，係指於依山坡地保育利用
條例規定查定為宜林地或加強保育地內，從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用者，
因此該規定係規範山坡地範圍內之農業行為，非全面限制山坡地土地之開發行為。
五、本會於81年至88年全面清查列管全臺山坡地超限利用行為違規案件，為輔導超限利用
改正，採「輔導」及「取締」並重之方式，於91年 1月公告實施「山坡地超限利用處
理計畫」，改正期程為91年至96年，比照「獎勵造林實施要點」發放獎勵金，鼓勵農
民造林，避免山坡地超限利用，已兼顧「人民權益」及「依法行政」。查原住民保留
地之超限利用列管面積占全國超限利用列管土地之 24.82％，倘放寬原住民地區之超
限利用行為，恐將引起其他族群之超限利用行為人要求比照辦理，超限利用問題將更
趨嚴重。
六、鑑於近年極端氣候影響，八八水災造成南部地區重大傷亡，山坡地超限利用問題受立
法院、監察院、審計部、檢調機關及社會各界高度重視，又因「山坡地超限利用處理
計畫」未盡職責及效能過低，監察院前於98年12月18日以院台財字第0982200914號糾
正本會，審計部教育農林審計處亦於98年10月30審教處四字第0980002943號函，要求
本會水土保持局針對未積極督促執行查報取締業務，難以有效遏止山坡地違法超限利
用，查明相關人員有無疏失責任。以南投縣為例，臺灣南投地方法院檢察署數次現勘
及召開會議，要求相關單位依法行政及積極查處。
七、據此，本案經本會審慎研議及詳加評估，為山坡地水土資源保育及永續發展，現階段
就此部分暫無修正必要。
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