發文字號：
內政部 94.09.19 台內營字第0940085797號函
發文日期：
民國 94 年 09 月 19 日
要 旨：
關於土地違規使用案件，因民眾檢舉時該筆土地已拍賣並登記為拍定人所 有，應要求原地主 (行為人) 或拍定人恢復原狀疑義
全文內容：一、本案經徵詢法務部以 94 年 8 月 31 日法律字第 0940031492 號函
示意見如下：
(一) 按違反區域計畫法第 15 條第 1 項之管制使用土地，依同法第
21 條命恢復原狀之義務，屬非高度屬人性之對物處分，其義務應
非不得移轉，另參照行政罰法 (94 年 2 月 5 日公布，95 年
2 月 5 日施行) 第 7 條第 1 項規定：「違反行政法上義務之
行為非出於故意或過失者，不予處罰。」，透過法院拍賣取得不動
產之拍定人，如對土地上原已違反區域計畫法之行為，既非行為人
，亦不具故意或過失之主觀要件，不應將其列為該法第 21 條規定
課處罰鍰之對象，至於依該條規定命「恢復原狀」並非行政罰，不
以具有故意或過失為必要。是法院拍定前所搭蓋之建築物，如屬區
域計畫法第 21 條第 1 項所定主管機關命拆除恢復原狀之地上物
，此一恢復原狀之義務及同條第 2 項所定經命其限期拆除地上物
恢復原狀而不遵從者，得採取其他恢復原狀之措施並收取費用之義
務，似均隨同該不動產之移轉由拍定人繼受。
(二) 次按民法第 765 條規定：「所有人，於法令限制之範圍內，得自
由使用、收益、處分其所有物，並排除他人之干涉。」，是所有權
於法令範圍內始享有充分之自由，對於違反管制使用之土地既非在
法令限制範圍內使用、收益，則主管機關自得依法令對所有權權能
為限制或剝奪。准此，主管機關依區域計畫法第 21 條規定命義務
人拆除地上物恢復原狀，並無違背民法上開規定之問題。
二、綜上，本案如貴府基於維護該土地合於原法定編定管制用途之目的，
就拍定前違反管制使用土地之地上物，依區域計畫法第 21 條第 1
項令其限期拆除其地上物恢復原狀及同條第 2 項經限期拆除地上物
恢復原狀而不遵從者，得採取其他恢復原狀之措施並收取費用等所定
義務，要求拍定人辦理者，應無不妥，亦無違背民法第 765 條規定
之問題。