發文字號：
內政部 96.10.18 台內營字第0960806409號函
發文日期：
民國 96 年 10 月 18 日
要 旨：
函詢依區域計畫法第 21 條規定處共同行為人罰鍰額度基準之疑義
全文內容：一、按「違反第 15 條第 1 項之管制使用土地者，由該管直轄市、縣（
市）政府處新台幣 6 萬元以上 30 萬元以下罰鍰，…。」區域計畫
法第 21 條第 1 項定有明文。上開規定雖定有裁處罰鍰之最高額（
新台幣 30 萬元以下），惟其對於數人共同違反管制使用土地規定義
務之處罰，並非設有罰鍰上限而「由數行為人共同分擔」之規定。準
此，本案如認定行為人共同違反管制使用土地規定且均有故意或過失
時，應分別依其情節輕重各依區域計畫法第 21 條第 1 項規定，於
新台幣 6 萬元以上 30 萬元以下裁量處罰之。（法務部 96 年 9
月 27 日法律字第 0960031856 號書函參照，詳附件）
二、另有關行政罰法第 14 條第 1 項「故意共同實施違反行政法上義務
之行為者，依其行為情節之輕重，分別處罰之。」規定，前揭法務部
書函並有詳釋。本案土地所有權人黃○○委託廖○○整地，後者則雇
用挖土機司機張○○執事等事實，是否屬共同實施之行為人，併請
貴府參照其意見本於職權依法審酌之。