發文字號：
臺北市政府法規委員會 94.12.09 北市法二字第09432349000號函
發文日期：
民國 94 年 12 月 09 日
要 旨：
在兼顧公共政策目的及在情事變更下承租人之權益保障下，並同時貫徹物 盡其用、地盡其利，以發揮場地使用效益之土地使用政策及經濟目的，本 案於此情形，為避免場地閒置及有效利用，始同意出租似尚無違契約目的
主旨：有關○○百貨股份有限公司向 貴處申請欲將承租之公有朱崙超級市場二樓場地劃分
專櫃改作辦公室及訓練教室乙案，復如說明，請 查照。
說明：
一、復 貴處94年12月1日北市市一字第09432025800號函。
二、按公有朱崙市場現為供作零售市場使用之公共設施用地，倘將之劃分作其他用途作多
目標之使用，除應遵照「臺北市土地使用分區管制規則」、「都市計畫公共設施用地
多目標使用辦法」（以下簡稱多目標使用辦法）等相關管制規定辦理外，亦宜查明本
案之都市計畫說明書是否另有限制之規定，以期週延。
三、據 貴處來函所述，本案○○股份有限公司所經營頂好超級市場，倘評估其一樓已足
夠滿足消費者需求，而合於多目標使用辦法第 3條附表甲、二、 3所稱「在直轄市地
下一樓非作市場使用者，其『使用一樓作市場確已足敷攤位需要』者」，其二樓即得
作為商業之使用。
四、依「臺北市公有朱崙市場租賃契約書」第10條第 2款規定：「本租賃標的物，乙方不
得全部或一部轉讓、轉租、轉借或以其他方法交付他人使用收益…但如確有營運上之
需要，報經甲方同意後，得劃分專櫃出租或合營。」本條但書所稱「經甲方同意後得
轉租」之規定，是否包括「變更使用用途轉租」之情形？非無疑義。按多目標使用辦
法僅在規範公共設施用地作多目標使用時，其「用地類別、使用項目、准許條件、作
業」等行政管理事項，與核准轉租之條件乃屬二事，要言之，符合使用用途之限制僅
屬核准轉租之必要條件，而非充分條件。是否予以同意，仍應回歸契約條款及目的，
解釋上，合營既限於原來市場使用之用途，則轉租亦應限於「與市場營運相關」之項
目為宜。
五、惟在兼顧公共政策目的（當地市場用地使用之需求及原來規劃之目的等），以及在情
事變更下承租人之權益保障等因素下，並同時貫徹物盡其用、地盡其利，以發揮場地
使用效益之土地使用政策及經濟目的，倘經 貴處評估結果認為一樓作市場確已足敷
攤位需要，而可滿足當地市場使用之需求，且改作市場以外之用途尚不致損害原規劃
市場之行政目的時，則於此特殊情形，為避免場地閒置或無法有效利用，始同意出租
似尚無違契約目的。惟在其經營項目之管制上，仍宜儘量朝向依原來契約目的作適度
之限制，亦即可優先同意出租作與市場營運相關事項之使用，若與市場營運相關事項
仍無可能性時，再同意其他法定使用項目之使用，並建請考量日後若市場需求增大時
，應有得要求回復市場使用之權利機制，以求完備。