發文字號：
法務部 90.05.28 （90）法律字第009295號函
發文日期：
民國 90 年 05 月 28 日
要 旨：
關於台南市政府制定「台南市花草樹木及公共設施管理自治條例 (草案) 」相關法制適用疑義乙案
主 旨：關於台南市政府制定「台南市花草樹木及公共設施管理自治條例 (草案)
」相關法制適用疑義乙案，本部意見如說明二至四。請 查照參考。
說 明：一 復 貴部九十年三月五日台九十內營字第九○○三○七四號函。
二 按地方制度法第二十六條第二項規定：「直轄市法規、縣 (市) 規章
就違反地方自治事項之行政義務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行
政罰。」故本件台南市政府制定「台南市花草樹木及公共設施管理自
治條例 (草案) 」，是否符合上開規定，宜由主管機關先行認定之。
合先說明。
三 次按行政罰乃為維持行政上之秩序，達成國家行政之目的，對違反行
政上義務者，所科之制裁，與民法上基於侵權行為所生之損害賠償請
求權有異，故二者並無牴觸，尚非不可併存。本件「台南市花草樹木
及公共設施管理自治條例 (草案) 」第四條及第五條所定之賠償標準
，如僅屬填補損害之賠償性質，法制上尚無疑義；惟如已兼含懲罰性
賠償性質，則與行政罰部分構成併罰，基於「一事不二罰」原則，顯
有不當。本件相關疑義，宜請主管機關參酌上開說明檢視之。
四 又上開草案第六條規定：「凡未經許可毀損花草樹木及公共設施者，
移送法辦。」顯係就同一行為於行政秩序罰外另科以刑罰。惟目前學
者通說係認行政秩序罰與刑罰原則上不得併罰；另本部研擬之行政罰
法草案 (九十年一月初稿) 第二十五條亦明定：「一行為同時觸犯刑
事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應
處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處
之 (第一項) 。前項行為如未受刑罰之宣告，得依違反行政法上義務
規定裁處之 (第二項) 。」請參考。
五 承辦人姓名及電話：邱銘堂、 (○二) 二三七五九○七○。