發文字號：
法務部 94.12.27 法律字第0940044612號書函
發文日期：
民國 94 年 12 月 27 日
要 旨：
函詢行政罰法第 18 條第 2 項規定適用疑義
主 旨：貴府函詢有關行政罰法第 18 條第 2 項規定適用疑義乙案，復如說明二
、三。請 查照。
說 明：一、復貴府 94 年 11 月 11 日北府法規字第 0940782861 號函。
二、按行政罰法（以下簡稱本法）第 18 條第 1 項規定：「裁處罰鍰，
應審酌違反行政法上義務行為應受責難程度、所生影響及因違反行政
法上義務所得之利益，並得考量受處罰者之資力。」此項規定僅適用
於行政機關就裁處罰鍰享有裁量權之情形，行政機關如無裁量權，即
應依法律或自治條例裁處唯一之法定罰鍰。另同條第 2 項規定：「
前項所得之利益超過法定罰鍰最高額者，得於所得利益之範圍內酌量
加重，不受法定罰鍰最高額之限制。」查該條項之立法說明：「…裁
處罰鍰，除督促行為人注意其行政法上義務外，尚有警戒貪婪之作業
，此對於經濟及財稅行為，尤其重要。故如因違反行政法上義務而獲
有利益，且所得之利益超過法定罰鍰最高額者，為使行為人不能保有
該不法利益，爰於第 2 項明定准許裁處超過法定最高額之罰鍰。」
是以，如罰鍰為定額且行為人所獲不法利益超過該法定罰鍰額者，依
前揭立法說明，應有該條項規定之適用。
三、又按本法第 1 條規定：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他
種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有特別規定者，從其規
定。」如據來函說明二所述，菸酒管理法第 46 條及第 49 條規定查
獲物現值超過最高罰鍰額時，處查獲物現值一倍以上五倍以下罰鍰，
此與本法第 18 條第 2 項規定「所得之利益超過法定罰鍰最高額者
，得於所得利益之範圍內酌量加重」均屬超過法定罰鍰額之加重處罰
，而菸酒管理法前揭規定之裁罰額度較本法為重，自應屬本法之特別
規定，而應優先適用。
正 本：臺北縣政府
副 本：本部法律事務司（4 份）