發文字號：
法務部 95.04.26 法律字第0950015340號書函
發文日期：
民國 95 年 04 月 26 日
要 旨：
取締盜濫採土石案件扣留機具疑義
主 旨：關於貴府再詢有關行政罰法施行後，執行取締盜濫採土石案件，滋生扣留
機具疑義一案，本部意見如說明二至四。請 查照參考。
說 明：一、復貴府 95 年 4 月 11 日屏府工利字第 0950064285 號函。
二、查行政罰法第 36 條第 1 項規定：「得沒入或可為證據之物，得扣
留之。」係為保全證據或沒入之執行，爰明定上開規定相關之物得扣
留之，以使各行政機關得依法裁量為扣留之處分；又土石採取法第 3
6 條規定：「未經許可採取土石者，處新臺幣 1 百萬元以上 5 百
萬元以下罰鍰，直轄市、縣（市）主管機關並得限期令其辦理整復及
清除其設施，屆期仍未遵行者，按日連續處新臺幣 10 萬元以上 1
百萬元以下罰鍰至遵行為止，並沒入其設施或機具。…」，係因未經
許可採取土石之行為，容易造成破壞環境景觀、水土保持等公害問題
，爰明定行為人如未依規定辦理整復及清除設施時，地方主管機關得
採取之處罰措施（即按日連續處罰及沒入機具等），二者立法意旨容
有不同，前經本部於 95 年 3 月 31 日以法律字第 0950012076 號
函復貴府在案，合先敘明。
三、次查本件來函所詢有關主管機關查獲行政不法行為人及機具時，雖依
土石採取法第 36 條規定予以裁處罰鍰必限期令其辦理整復及清除其
設施，惟查不法業者未依限辦理整復者屢見不鮮，則依法作連續處罰
鍰時現場已無機具可為沒入，致業者無懼於被裁處罰鍰，故主管機關
依土石採取法第 36 條規定作行政處分時可否依行政罰法第 36 條規
定予以扣留該行為人所使用之機具乙節，承前所述，行政罰法第 36
條規定賦予各行政機關得依法裁量為扣留「得沒入之物」之處分，應
限於依法得沒入之物方屬之，而土石採取法第 36 條所稱「沒入其設
施或機具」，是否該當行政罰法第 36 條所稱「得沒入之物」，由前
述土石採取法第 36 條規定之立法意旨以觀，係以行為人未依規定辦
理整復及清除設施為「沒入其設施或機具」之前提。是以，如未具備
上開前提要件，行為人所使用之設施或機具，尚非「依法得沒入之物
」，主管機關自不得以保全證據為由而依行政罰法第 36 條：「…可
為證據之物，得扣留之。」之規定，先行予以扣留。
四、至於貴府如認土石採取法第 36 條規定對於主管機關執行取締盜濫採
土石案件，有窒礙難行之處者，宜請逕向該法主管機關經部建議修正
之。
正 本：屏東縣政府
副 本：本部法律事務司（4 份）