發文字號：
法務部 95.11.27 法律字第0950037473號函
發文日期：
民國 95 年 11 月 27 日
要 旨：
有關共同開發單位違反環境影響評估法第 17 條規定得否併列為受處分人 疑義
主 旨：有關 貴署函詢違反環境影響評估法之共同開發單位，得否併列為受處分
人及數行為人連帶或共同負擔罰鍰之疑義乙案，復如說明二至三。請 查
照參考。
說 明：一、復 貴署 95 年 9 月 21 日環署督字第 0950075779 號函。
二、按行政罰法第 14 條第 1 項規定：故意共同實施違反行政法上義務
之行為者，依其行為情節之輕重，分別處罰之。」所稱「故意共同實
施」，係指違反行政法上義務構成要件之事實或結果由二以上行為人
故意共同完成者而言，縱使將二以上行為人之行為，分開個別獨立觀
察，未必均充分滿足違反行政法上義務行為之構成要件（亦即個別行
為只該當於一部分之構成要件），僅須該二以上行為人之行為均係出
於故意，且共同完成違反行政法上義務行為之構成要件，即屬當之。
至於共同完成違反行政法上義務構成要件事實或結果之各個行為人，
其法律責任係「分別」依其行為情節之輕重裁處（本部 95 年 8 月
18 日法律字第 0950024788 號函意旨參照）。至於來函說明三提及
之台北高等行政法院 91 年訴字第 1381 號判決及最高行政法院 93
年度判字第 742 號判決均屬行政罰法公布施行前之司法見解，於行
政罰法 95 年 2 月 5 日施行後，除法律另有特別規定外，故意共
同實施違反行政法上義務者應「分別」處罰之。
三、來函所詢共同開發單位違反環境影響評估法第 17 條規定得否併列為
受處分人疑義，首先應釐清違反環境影響評估法第 17 條規定之義務
主體為何，此部分請貴署參酌環境影響評估法第 6 條、第 17 條、
第 23 條等規定之立法意旨本於權責審認所謂開發單位是否得列複數
開發單位，抑或以單一開發單位為限？如係限於單一開發單位，則其
處罰對象為該單一之開發單位，對該開發單位之各個組成員即無依行
政罰法第 14 條第 1 項規定共同處罰之問題；倘若得列複數開發單
位時，即須進一步審認是否屬「故意共同實施」違反行政法上義務之
行為？如屬分別實施違反行政法上義務之行為，則與行政罰法第 14
條第 1 項規定無涉，本應分別處罰；如屬「故意共同實施」，依行
政罰法第 14 條第 1 項規定，亦應分別處罰。又既謂「分別處罰」
，各違反義務之行為人自應依各該規定之罰鍰額度處罰之，無罰鍰分
配之問題，亦無各受處分人罰鍰總合應限制在罰鍰最高額度以下之問
題。
正 本：行政院環境保護署
副 本：本部法律事務司（4 份）