發文字號：
法務部 94.02.25 法律決字第0940002428號書函
發文日期：
民國 94 年 02 月 25 日
要 旨：
寺廟於調解事件涉及財產、土地處分時之處理疑義
主 旨：關於寺廟已辦理寺廟登記，其管理人可否代表寺廟為調解事件當事人，另
寺廟對於調解事件涉及財產、土地處分時，是否受監督寺廟條例及內政部
之寺廟申請處分或變更不動產或法務程序須知限制疑義乙案，本部意見如
說明二、三。請 查照參考。
說 明：一、復貴府 94 年 1 月 12 日府民業字第 0940012753 號函。
二、按鄉鎮市調解委員會辦理調解事項，依鄉鎮市調解條例第 1 條之規
定，限於民事事件及告訴乃論之刑事案件。依來函附件「聲請調解書
」所述關於申辦「共有土地交換、合併、分割」部分，涉及之具體內
容及事實尚有不明，仍待釐清。如欲聲請調解之事項係共有人以土地
交換、合併、分割為由聲請調解，除有依法不得處分之情形外，調解
委員會自得依法處理。惟案涉「監督寺廟條例」及內政部之「寺廟申
請處分或變更不動產或法物程序須知」規定之適用疑義，屬內政部主
政，宜洽詢該部表示意見。
三、次按行政程序法第 21 條第 3 款規定，非法人之團體設有代表人或
管理人者，有行政程序之當事人能力。其立法理由為：非法人團體以
該團體名義參與行政程序者，亦所常見，為符實際需要，宜使該團體
得以其名義為行政程序之當事人。非法人之團體設有代表人或管理人
者，詳研之即：1.必須有一定之名稱；2.必須有一定之事務所或營業
所；3.有一定之目的；4.有獨立之財產四個要件，始足當之（蔡茂寅
、李建良、林明鏘、周志宏合著「行政程序法實用」，2000 年 11
月一版，第 51、52 頁及最高法院 64 年臺上字第 2461 號判例參照
）。本件函詢寺廟既向主管機關縣政府辦理登記，參照上開說明，其
性質似屬「非法人團體」，其所聲請之調解事項如當事人間有爭議存
在，該寺廟之管理人自得代表寺廟為調解事件之當事人。併此敘明。
正 本：嘉義縣政府
副 本：本部法律事務司（4 份）