發文字號：
法務部 95.07.17 法律決字第0950023015號書函
發文日期：
民國 95 年 07 月 17 日
要 旨：
全民健康保險法第 72 條所定罰鍰並非定額，應由裁罰機關就具體個案調 查應處罰鍰金額為基礎，再以之與其他行政法上義務規定之罰鍰額度為比 較
主 旨：關於所詢全民健康保險法第 72 條所定罰鍰並非定額，致生行政罰法第
24 條及第 31 條規定之適用疑義乙案，本部意見如說明二至四。請 查
照參考。
說 明：一、復 貴署 95 年 6 月 9 日衛署醫字第 0950210768 號函。
二、按行政罰法（下稱本法）第 24 條第 1 項規定：「一行為違反數個
行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。但
裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」學理上稱此為「一
行為不二罰原則」，其立法意旨在於一行為違反數個行政法上義務規
定而應處罰鍰者，因行為單一，且違反數個規定之效果均為罰鍰，處
罰種類相同，從其一重處罰已足以達成行政目的，故僅得裁處一個罰
鍰，準此，本法第 24 條第 1 項規定之適用，必係以一行為違反數
個行政法上義務規定而應處罰鍰之情形為前提，倘非此情形，即無適
用之餘地。 貴署本件來函說明所述健保局「依健保法第 72 條裁處
罰鍰時，亦會將該處分函副知各縣市衛生局，請其就涉違反醫療或藥
事相關法規部分卓處」，惟究係涉及現行何種醫療或藥事相關法規？
又是否確係「一行為」而違反數個行政法上義務規定？上開疑義，宜
先請釐清之。
三、承前，本件倘確係屬本法第 24 條第 1 項所定一行為違反數個行政
法上義務規定而應處罰鍰之情形，縱全民健康保險法第 72 條所定罰
鍰並非定額，應由該法之裁罰機關就具體個案調查認定依該條規定所
應處罰鍰金額為基礎，再以之與其他行政法上義務規定之罰鍰額度為
比較，據以適用本法第 24 條第 1 項規定。
四、至於一行為違反數個行政法上義務，致數機關均有管轄權者，本法第
31 條第 2 項業有明定該管轄權競合之處理方式，逕依該項規定辦
理即可。是故，建議 貴署宜先行檢視貴署主管法規與其他機關主管
法規依本法規定可能發生競合適用之情形，並建立協調聯繫機制，俾
利具體個案適用。
正 本：行政院衛生署
副 本：本部法律事務司（4 份）