發文字號：
法務部 98.08.25 法律字第0980700587號函
發文日期：
民國 98 年 08 月 25 日
要 旨：
關於各機關於制（訂）定法規時，各機關宜視個案所需，規定法規之施行 日期，倘屬新制度之施行或修正者，宜預留法規施行之緩衝期或訂定過渡 條款，以避免驟然施行後，造成民眾無從預為因應準備，而影響其權益
主 旨：各機關於制（訂）定法規時，請確實落實預告程序及預留法規施行之緩衝
期，讓民眾得預作生活規劃及評估，以保障民眾權益。請 查照並轉知所
屬。
說 明：一、為配合行政院啟動「傾聽人民聲音」列車政策，行政院人事行政局於
本（98）年 3 月 25 日及 30 日舉辦「人事革新論壇─與工商社會
團體對話」，廣泛聽取各團體對公務人員與公務文化興革建議，與會
人員建議略以：「法令實施缺乏預告程序或緩衝期不合理之狀況：以
輸入規定之增、修為例，進口貨品時，必須依據貨品輸入規定辦理通
關手續，衛生署公告增訂相關商品增列為輸入規定 F01（輸入食品須
報驗）或 F02（若為輸入食品須報驗，非食用者不須報驗）之生效日
卻為『自公告日施行』，一旦貨品納入 F01 將使廠商增加報驗費用
成本，若未給予廠商緩衝期，恐無法反映在報價上，造成交易損失…
」乙節（附件 1），行政院人事行政局於 98 年 7 月 9 日以局企
字第 0980019789 號書函請本部主辦（附件 2），先予敘明。
二、按行政程序法第 154 條至第 156 條規定，行政機關訂定或修正法
規命令應依法辦理草案之預告程序，其目的在使人民得預先知悉規範
內容而為相應規劃或透過意見提供之方式，參與法規命令訂定程序，
落實理性溝通、尋求共識之精神，以增進人民對法之信賴，減少人民
與行政機關之衝突，促進社會和諧。行政程序法雖僅明定法規命令預
告程序，然因法律、裁量性行政規則（行政程序法第 159 條第 2
項第 2 款）及自治法規等法規範，具有直接或間接對外影響人民權
益之效力，自宜視其必要性比照辦理，至於草案對外徵詢意見之方式
，各機關得視個案情形而彈性採取公聽會、研討會、協商會或聽證程
序等方式辦理，並透過記者會、政府公報或電子公布欄等方式對外公
告，俾使社會大眾得經由口頭、書面、傳真或電子郵件等多元方式表
達意見。
三、次按中央法規標準法第 12 條規定：「法規應規定施行日期，或授權
以命令規定施行日期。」故各機關宜視個案所需，規定法規之施行日
期，倘屬新制度之施行或修正者，宜預留法規施行之緩衝期或訂定過
渡條款，以避免驟然施行後，造成民眾無從預為因應準備，而影響其
權益。
正 本：內政部、外交部、國防部、財政部、教育部、經濟部、交通部、蒙藏委員
會、僑務委員會、行政院主計處、行政院人事行政局、行政院新聞局、行
政院衛生署、行政院經濟建設委員會、行政院國軍退除役官兵輔導委員會
、行政院青年輔導委員會、國立故宮博物院、行政院原子能委員會、行政
院國家科學委員會、行政院研究發展考核委員會、行政院文化建設委員會
、行政院農業委員會、中央銀行、中央選舉委員會、行政院消費者保護委
員會、行政院勞工委員會、行政院環境保護署、行政院大陸委員會、行政
院公平交易委員會、行政院公共工程委員會、行政院體育委員會、行政院
海岸巡防署、行政院原住民族委員會、行政院客家委員會、行政院飛航安
全委員會、行政院金融監督管理委員會、國家通訊傳播委員會、臺灣省政
府、臺北市政府、高雄市政府、宜蘭縣政府、花蓮縣政府、南投縣政府、
屏東縣政府、苗栗縣政府、桃園縣政府、高雄縣政府、基隆市政府、雲林
縣政府、新竹市政府、新竹縣政府、嘉義市政府、嘉義縣政府、彰化縣政
府、金門縣政府、福建省連江縣政府、臺中市政府、臺中縣政府、臺北縣
政府、臺南市政府、臺南縣政府、澎湖縣政府、臺東縣政府、本部直屬各
機關
副 本：臺灣高等法院檢察署所屬各機關、本部行政執行署所屬各行政執行處、本
部各單位（以上均視同正本辦理）