發文字號：
法務部 96.06.04 法律決字第0960019645號書函
發文日期：
民國 96 年 06 月 04 日
要 旨：
關於確定請求國家賠償之義務機關
主 旨：關於戴李○○君請求確定國家賠償義務機關，貴府提出新事證函請本部再
為研議乙案，本部意見如說明二至五。請 查照。
說 明：一、復 貴府 96 年 5 月 16 日府水管字第 0960105280 號函。
二、按國家賠償法（以下簡稱本法）第 9 條第 4 項前段：「不能依前
3 項確定賠償義務機關，或於賠償義務機關有爭議時，得請求其上級
機關確定之。」係指人民依本法第 2 條第 2 項或第 3 條第 1
項等規定行使國家賠償請求權時，對於不法侵害其自由或權利之公務
員所屬機關；或公有公共設施之設置或管理機關不能確定或有爭議時
，方得請求其上級機關確定之，俾利人民知悉究應向何行政機關請求
國家賠償，合先敘明。
三、又上開條文所稱之「賠償義務機關」，係指民眾請求國家賠償事件時
，依其所主張之事實受理其請求而應開啟行政程序之機關而言，該被
指定或確定之機關是否就原因事實所致生之損害結果，應負國家賠償
責任，仍須視所主張之事實是否符合本法第 2 條第 2 項或第 3
條第 1 項規定之要件為斷，倘所主張之請求權實體要件不備，機關
即應做成拒絕賠償理由書，並送達請求權人。請求權人對於賠償義務
機關拒絕賠償如有不服，應依本法第 11 條第 1 項規定逕向法院提
起國家賠償訴訟。
四、本件戴李○○女士請求國家賠償事件，前經行政院於 96 年 1 月 9
日以院臺經字第 0960000893 號函依前開規定函復請求權人以貴府為
前開規定之「賠償義務機關」在案。貴府應即依本法及施行細則相關
規定程序，展開國家賠償案件之實質審議，不應於程序上就上級機關
依本法第 9 條第 4 項程序確定之賠償義務機關，續作爭執。
五、次按本法第 9 條第 2 項規定：「依第 3 條第 1 項請求損害賠
償者，以該公共設施之設置或管理機關為賠償義務機關。」其所稱「
管理機關」係指法律所定之管理機關或依法律代為管理之機關而言，
惟如有發生無法律所定之管理機關或依法律代為管理之機關時，即由
事實上之管理機關為賠償義務機關。按水利法第 78 條之 4 規定：
「排水集水區域之劃定與核定公告、排水設施管理之維護管理、防洪
搶險、安全檢查、設施範圍之使用管理及其他應遵行事項，由中央主
管機關訂定排水管理辦法管理之。…」排水管理辦法第 4 條規定：
「排水依集水區域特性分為下列五種：一、…四、區域排水：指排洩
前 3 款之二種以上匯流者，或排洩區域性地面或地下之水，並經中
央主管機關公告者。但不包括已有主管機關管轄之排水。五、…。（
第 1 項）前項區域排水依其流經之行政轄區範圍或所佔比例，區分
為中央管、直轄市管及縣（市）管區域排水。（第 2 項）中央管區
域排水之排水集水區域及設施範圍之劃定、變更，由經濟部水利署（
以下簡稱水利署）審查後報中央主管機關核定公告；直轄市管、縣（
市）管區域排水之設施範圍由該直轄市、縣（市）政府審查後報水利
署核轉中央主管機關核定後公告之。（第 3 項）…」上開規定之「
區域排水」以經中央主管機關公告者，始足當之。如有變更依同辦法
第 5 條規定應由變更前後主管機關協商同意後，始得為之，如涉及
二縣（市）應由中央主管機關核定。本件國家賠償請求之案例事實係
發生於 94 年 6 月 29 日，發生地為於台南縣仁德鄉大甲村中正西
路 1196 巷內 400 公尺處（約大甲排水中段），該排水位於台南縣
境，當時雖中央主管機關就「區域排水」、區域排水之排水集水區域
及設施範圍均尚未公告，惟依前台灣省水利局於 70 年 10 月及 83
年 11 月編印之「台灣省各縣市政府管理之區域排水一覽表」業將大
甲排水列為區域排水，且該排水已於民國八十餘年間由嘉南農田水利
會將該渠道交由貴府管理（並有貴府提供之書面意見在卷可稽），亦
即已處於貴府事實上之管理狀態，準此，本件應由貴府為「賠償義務
機關」。
正 本：臺南縣政府
副 本：本部法律事務司（4 份）