發文字號：
法務部 97.04.30 法律決字第0970013956號書函
發文日期：
民國 97 年 04 月 30 日
要 旨：
違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，如各種法 律（含法律具體明確授權之法規命令）中就行政罰之責任要件、裁處程序 等另有特別規定者，依特別法優於普通法之原則，自應優先適用各該法律 之規定；若無相關規定者，始適用行政罰法之一般總則性規定
主 旨：關於非都市土地之建築管理於行政罰法公布施行後，是否不再適用非都市
土地使用管制規則第 53 條規定辦理疑義乙案，本部意見如說明二、三。
請 查照參考。
說 明：一、復貴府 97 年 4 月 9 日屏府地用字第 0970073470 號函。
二、按行政罰法（以下簡稱本法）第 1 條規定：「違反行政法上義務而
受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有
特別規定者，從其規定。」本條立法意旨係本法為制定共通適用於各
類行政罰之統一性、綜合性法典，期使行政罰之解釋與適用有一定之
原則與準繩，且為明確其適用範圍，爰於首條本文明定，限於違反行
政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，始有本法之
適用。又本法乃為各種行政法律中有關行政罰之一般總則性規定，故
於其他各種法律（含法律具體明確授權之法規命令，參照行政院函頒
「行政機關因應行政罰法施行應注意之法制事項」第 1 點規定）中
如就行政罰之責任要件、裁處程序及其他適用法則另有特別規定者，
自應優先適用各該法律之規定，爰於本條但書明定本法與其他法律之
適用關係（本法第 1 條立法說明參照），合先敘明。
三、本件依來函所述非都市土地之建築管理，如有違反行政法（非都市土
地使用管制規則第 53 條、實施區域計畫地區建築管理辦法、實施都
市計畫以外地區建築物管理辦法、山坡地建築管理辦法及建築法等相
關規定）上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，如各種
法律（含法律具體明確授權之法規命令）中如就行政罰之責任要件、
裁處程序及其他適用法則另有特別規定者，自應優先適用各該法律（
含法律具體明確授權之法規命令）之規定；無相關規定者，始適用本
法之一般總則性規定。至於上開經授權之法規命令是否符合具體明確
授權之要求而得有別於本法而作特別規定，宜由主管各該法規之中央
主管機關（內政部）解釋之。
正 本：屏東縣政府
副 本：本部法律事務司（4 份）