發文字號：
法務部 98.04.29 法律字第0970046837號函
發文日期：
民國 98 年 04 月 29 日
要 旨：
「負擔」係指附加於授益處分之特定作為、不作為或忍受之義務而言，受 益人如不履行負擔，行政機關得強制其履行。查公設之分割、施設、捐贈 似非屬主管機關同意處分之負擔。另申請人尚立有切結書，該切結書之內 容是否具備負擔附款性質，亦請主管機關本於權責認定；倘非負擔，即無 行政程序法第 123 條第 3 款之適用
主 旨：關於函詢申請人未依規定辦理土地變更編定異動，其原核定變更編定之處
分，得否再繼續執行疑義乙案，復如說明二至三。請 查照。
說 明：一、復 貴部 97 年 12 月 9 日內授中辦地字第 0970052967 號函。
二、按附款乃行政機關以條件、負擔、期限或保留廢止權等方式附加於行
政處分之主要內容的意思表示，且必須是對行政處分之主要規制內容
加以「限制或補充」，其中「負擔」係指附加於授益處分之特定作為
、不作為或忍受之義務而言，受益人如不履行負擔，行政機關得強制
其履行（吳庚著，「行政法之理論與實用」，增訂 9 版，頁 362、
365 ；林錫堯著，「行政法要義」，頁 197、199-200） ，是以，依
82 年 11 月 5 日修正刪除前之「非都市土地使用管制規則」第
14 條規定：「特定農業區或一般農業區內之丁種建築用地或取土部
分以外之窰業用地，經工業主管機關或窰業主管機關同意變更作非工
業或非窰業用地使用者，申請變更編定為甲種建築用地依左列規定辦
理：一、申請人應提出環境說明書，必要時並應提出環境影響評估報
告書。二、申請人應依其容納人口數設置必要之公共設施，其設置公
共設施用地面積不得少於變更編定面積百分之三十。公共設施用地並
應同意贈與直轄市、縣（市）政府或鄉（鎮、市）公所。三、公共設
施用地應於分割後依其使用性質變更編定為適當使用地；其餘土地於
公共設施興建完竣經勘驗合格並移轉登記為市、縣（市）或鄉（鎮、
市）有後，變更編定為甲種建築用地。」貴部來函說明四提及之「公
設之分割、施設、捐贈」，係屬申請人向地政機關申請變更編定為甲
種建築用地前應踐行之法定要件，似非同意變更之處分內容之限制或
補充，詳言之，觀諸上開使用規則規定，申請人經主管機關同意變更
編定後，始需進行公設之分割、施設、捐贈，而主管機關並無要求申
請人履踐公設之分割、施設、捐贈等義務，始同意變更之意，故公設
之分割、施設、捐贈似非屬主管機關同意處分之負擔。另來函說明二
提及之第 3 案（林○○申請案）中，申請人尚立有切結書，該切結
書之內容是否具備負擔附款性質（前揭書，吳庚著，頁 368），亦請
參酌前述說明本於權責認定；倘非負擔，即無行政程序法第 123 條
第 3 款之適用。
三、承前所述，因附款需依附原處分而存在，本身並非一獨立行政處分，
而據來函提及之個案事實均已發生數年，甚至長達十餘年，如作成行
政處分時未載明保留負擔之事後附加或變更，自不得於事後追加履行
負擔之期限。
正 本：內政部
副 本：本部法律事務司（4 份）