發文字號：
法務部 96.08.07 法律字第0960024649號函
發文日期：
民國 96 年 08 月 07 日
要 旨：
關於國家賠償法係國內法，所適用之地域範圍，應僅以我國地域以內為限 ，準此，我駐外人員於駐在地外執行職務公權力，因故意或過失之不法行 為所致損害，被害人尚難依國家賠償法向我國請求損害賠償
主 旨：關於我駐外人員於駐在地辦理護照業務疏失造成國人權利受損，有無國家
賠償法之適用乙案，本部意見如說明二、三。請 查照參考。
說 明：一、復 貴部 96 年 6 月 25 日部授領一字第 0966600530 號函。
二、按國內法除別有規定外（例如刑法第 4 條、第 5 條），應以該國
領域為其地域效力之範圍，此乃適用法律之當然解釋。國家賠償法係
國內法，所適用之地域範圍，自應僅以我國地域以內為限。準此，中
華民國公務員在中華民國領域外執行職務行使公權力，因故意或過失
之不法行為所致損害，被害人尚難依該法向我國請求損害賠償（本部
70 年 5 月 6 日法律字第 5856 號、同年 7 月 3 日法律字第
8366 號及 90 年 6 月 13 日法律字第 019932 號等函參照）。合
先敘明。
三、本件我駐日人員於 94 年間接獲施女士（過境日本成日機場）護照遺
失之通報並協助其搭機返國，而同日施女士尋獲護照並持憑入境，且
曾電告該駐日人員，惟該駐日人員當時未善盡告知施女士護照將依程
序註銷而日後不得再持用，且事後陳報本國處理電文中亦未提及已尋
獲護照之事實，致 貴部依規定註銷上開報失護照，後施女士於本（
96）年 2 月 6 日再持護照出國，因該照已列遺失註銷而未能成行
，致其權利（旅行團費及其他賠償）受有損害，是否構成國家賠償乙
節，按國家賠償法第 2 條第 2 項規定：「公務員於執行職務行使
公權力時，因故意或過失不法侵害人員自由或權利者，國家應負損害
賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同
。」準此，其作業疏失致請求權人之權利受有損害，參照行政罰法第
6 條第 3 項：「違反行政法上義務（不法）之行為或結果，有一在
中華民國領域內者，為在中華民國領域內違反行政法上義務（有不法
行為）」規定之法理，應有國家賠償法之適用。從而本件如符合國家
賠償法第 2 條第 2 項規定之要件，請求權人自得依法請求國家賠
償。至於本件是否符合上開規定之要件，宜由 貴部本於職權依法審
認之。
正 本：外交部
副 本：本部法律事務司（4 份）