發文字號：
法務部 96.09.03 法律字第0960027246號書函
發文日期：
民國 96 年 09 月 03 日
要 旨：
在於一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，因行為單一，且違 反數個規定之效果均為罰鍰，處罰種類相同，從其一重處罰已足以達成行 政目的，故僅得裁處一個罰鍰，並依法定罰鍰額最高之規定裁處，係稱此 為「一行為不二罰原則」
主 旨：為辦理貴縣頭份鎮「○○○○禮儀公司」未經核准於頭份鎮河濱堤防辦理
喪葬服務業，而有行政罰法之一事不二罰規定適用疑義乙案，本部意見如
說明二、三。請 查照參考。
說 明：一、復貴府 96 年 7 月 12 日府民殯字第 0960102005 號函。
二、按行政罰第 24 條第 1 項規定：「一行為違反數個行政法上義務規
定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不
得低於各該規定之罰鍰最低額。」學理上稱此為「一行為不二罰原則
」，其立法意旨在於一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者
，因行為單一，且違反數個規定之效果均為罰鍰，處罰種類相同，從
其一重處罰已足以達成行政目的，故僅得裁處一個罰鍰，並依法定罰
鍰額最高之規定裁處。本件○○○○禮儀公司未經核准於頭份鎮河演
堤防設置及使用殯葬設施，如同時違反墳葬管理條例、區域計畫法及
建築法等相關規定而處以裁罰，自應依法定罰鍰額最高之規定裁處，
縱建築法第 86 條所定罰鍰並非定額，仍應由該法之裁罰機關就具體
個案調查認定依該條規定所應處罰鍰數額為基礎，再以之與其他行政
法上義務規定之罰鍰額度為比較，據以適用本法第 24 條第 1 項之
規定。惟殯葬管理條例第 55 條第 1 項之違反行政法上義務行為，
須違反規定並經限期改善，逾期仍未改善者始符合處罰構成要件，方
得依上開說明就該違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰之行為，依
法定罰鍰額最高之規定加以裁處。
三、又法定罰鍰最高額之比較，應依違反行政法上義務之處罰規定作為比
較之基準，處罰後之後續效果規定應不在比較之列。至於已依法定罰
鍰額最高之規定裁處後，罰鍰較輕之其他處罰規定雖未明顯適用，但
處罰效果應已涵蓋於較重之處罰之中，應視同亦已適用，故如其於較
輕之處罰規定之法規，繼處罰之後設有其他後績之效果規定，例如區
域計畫法第 21 條第 1 項「並得限期令其變更使用、停止使用或拆
除其地上物恢復原狀」及建築法第 86 條「並勒令停工補辦手續；必
要時得強制拆除其建築物」等不具裁罰性之不利處分，當可視同已處
罰鍰而繼續適用（本部 95 年 3 月 27 日法律字第 0950006236 號
函參照）。併此敘明。
正 本：苗栗縣政府
副 本：本部法律事務司（4 份）