發文字號：
行政院環境保護署 99.01.08 環署空字第0990002868號函
發文日期：
民國 99 年 01 月 08 日
要 旨：
工場發生光氣外洩事件，分別依空氣污染防制法及毒性化學物質管理法處 以停工及罰鍰，處罰種類不相同，不適用一事不二罰原則
主 旨：函詢貴轄○○塑膠工業股份有限公司於 98 年 11 月間發生光氣外洩事件
，分別依空氣污染防制法命其停工，及違反毒性化學物質管理法處以罰鍰
，是否涉及一事不二罰疑義乙案，復請查照。
說 明：一、依據空氣污染防制法（以下簡稱空污法）第 23 條規定，公私場所應
有效收集各種空氣污染物，並維持其空氣污染防制設施或監測設施之
正常運作；其固定污染源之最大操作量，不得超過空氣污染防制設施
之最大處理容量。本條業已明定公私場所應有效收集，處理其產生之
各類空氣污染物，以確保其所排放之空氣污染物，不致對污染源周遭
環境產生直接影響。
二、依毒性化學物質管理法（以下簡稱毒管法）第 16 條規定，第 1 類
至第 3 類毒性化學物質運作人應積極預防事故發生，於事故發生時
，負責採取必要之防護、應變、清理等處理措施。同法第 19 條規定
，第 1 類至第 3 類毒性化學物質之運作過程中，應維持其防止排
放或洩漏設施之正常操作，並備有應變器材。同法第 24 條規定，毒
性化學物質因洩漏、化學反應或其他突發事故而污染運作場所周界外
之環境，運作人應立即採取緊急防治措施，並至遲於一小時內，報知
直轄市、縣（市）主管機關。
三、依據行政罰法第 24 條第 1 項規定：「一行為違反數個行政法上義
務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰金額最高之規定裁處。但裁罰之額
度，不得低於各該規定之罰鍰最低金額。」，參依法務部就前揭規定
之立法說明，在於依行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，
因行為單一，且違反數個規定之效果均為罰鍰，處罰種類相同，從其
一重罰以足達成行政目的，故僅得裁處一個罰鍰，其目的在避免單一
行為重覆處罰，乃針對數行政罰競合時，應如何裁處罰鍰之規定。
四、本案○○塑膠工業股份有限公司麥寮總廠（二異氰酸甲苯廠）於 98
年 11 月 18 日上午 9 時 21 分發生光氣洩漏事件，緊急排放過程
中，鹼洗設施無法有效處理光氣等有空氣污染物，致散布於廠區及周
界外污染環境，違反空污法第 23 條規定應有效收集及處理空氣污染
物之規範，業經貴局依同法第 56 條規定處以停工。且查該廠延遲通
報且污染環境，違反毒管法第 24 條，得依毒管法第 32 條規定處 1
00 萬元至 500 萬元罰鍰；且未積極預防事故發生，違反毒管法第
16 條第 3 項，得依毒管法第 34 條規定處 10 萬元至 50 萬元罰
鍰，並令限期改善；偵測警報未正常運作，違反毒管法第 19 條規定
，得依毒管法第 32 條規定處 100 萬元至 500 萬元罰鍰。因本案
該廠涉及多項違規行為且分屬違反空污法及毒管法規定之不同事項，
並不適用一事不二罰之規定。