發文字號：
內政部 99.07.26 台內地字第0990152284號函
發文日期：
民國 99 年 07 月 26 日
要 旨：
因土地徵收並非政府機關興辦公共事業，取得土地之唯一方法，而是最後 不得已之手段，故各目的事業主管機關於核定興辦事業時，應審慎衡酌其 所需用地以徵收方式取得之必要性及公益性；另執行土地徵收相關作業時 ，應請需用土地人充分與被徵收土地所有權人協調溝通，以減少民怨
主 旨：各目的事業主管機關於核定興辦事業時，應審慎衡酌其所需用地以徵收方
式取得之必要性及公益性，並請督促所屬，於辦理土地徵收作業時，應充
分與土地所有權人協調溝通，請查照。
說 明：一、行政機關有多種同樣能達成目的之方法時，應選擇對人民權益損害最
小者；其採取之方法所造成之損害不得與達成目的之利益顯失均衡，
為行政程序法第 7 條第 2 款、第 3 款所揭櫫之比例原則。土地
徵收並非政府機關興辦公共事業，取得土地之唯一方法，而是最後不
得已之手段，故土地徵收條例第 11 條明定需用土地人因興辦公益事
業需要，需用私有土地時，為尊重私有財產權益，非有必要，應先考
量其興辦事業之性質及必要性，選擇對人民權益損害最小，且不妨礙
公共建設推行之方式，以價購或其他途徑，如聯合開發、設定地上權
等方式取得所需土地。
二、土地徵收之目的，須基於「公共利益」之需要，始得為之。依土地徵
收條例第 3 條規定：「國家因公益需要，興辦下列各款事業，得徵
收私有土地；徵收之範圍，應以其事業所必需者為限：1.國防事業。
2.交通事業。3.…… 10.其他依法得徵收土地之事業。」。茲因第 1
0 款「其他依法得徵收土地之事業」，係各目的事業主管機關於主管
之法律中明定得以徵收土地，如科學工業園區設置管理條例、產業創
新條例、建築法、都市更新條例、農產品市場交易法等等，故倘有輿
論質疑其徵收土地是否符合「公共利益」，應請各該法律之主管機關
適時就其立法之政策目的妥為向社會各界說明其必要性與公益性，以
避免誤解。
三、查土地徵收條例第 10 條已明定需用土地人於事業計畫報請目的事業
主管機關許可前，應舉行公聽會以聽取民眾意見之機制，俾公益考量
與私益維護得以兼顧，爰請各目的事業主管機關於核定興辦事業時，
應審慎衡酌其需徵收土地之必要性及公益性，並督促需用土地人廣納
各界意見並作適當之處理以爭取支持，非謂有法律依據即實施徵收。
另並應遵守比例原則之規範，注意徵收土地應按事業性質及實際需要
，就損失最少之地方勘選適當用地位置及範圍，儘量避免耕地（土地
徵收條例施行細則第 2 條規定），以兼顧土地所有權人權益之保障
；同時執行土地徵收相關作業時，應請需用土地人充分與被徵收土地
所有權人協調溝通，以減少民怨。
正 本：行政院農業委員會、行政院國家科學委員會、國防部、教育部、經濟部、
交通部、各直轄市政府、各縣 (市 )政府、本部營建署
副 本：本部地政司【地用科】