發文字號：
內政部 100.02.01 台內營字第1000012755號函
發文日期：
民國 100 年 02 月 01 日
要 旨：
都市計畫住宅區欲回復為農業區，應循都市計畫變更程序，經各級都市計 畫委員會審議後實施，不得依行政程序法逕為職權廢止全部或一部之行政 處分
全文內容：關於函詢貴縣○○鄉○○段00、000 地號之原莫拉克颱風災後永久住宅用
地，由都市計畫農業區變更為住宅區，得否依行政程序法第 123 條第 1
項第 4 款規定廢止乙案
一、貴府為莫拉克颱風災後安置災民興建永久住宅，依都市計畫法第 27
條第 1 項第 1 款及莫拉克颱風災民安置用地變更及開發辦法第 6
條辦理迅行變更。前開安置用地貴府已無需求，土地使用分區擬由住
宅區回復為農業區，其辦理程序乙節，按都市計畫法第 26 條，都市
計畫經發布實施後，不得隨時任意變更。但擬定計畫之機關每三年內
或五年內至少應通盤檢討一次，... ；另符合同法第 27 條第 1 項
第 1 款者，得視實際情況迅行變更；同法第 8 條都市計畫之擬定
、變更，依本法所定之程序為之。綜上，該安置用地貴府已無使用需
求，擬回復為農業區，請依同法第 27 條第 1 項第 1 款辦理迅行
變更或第 26 條辦理通盤檢討時納入檢討變更。
二、至於貴府來函說明五、六案例乙節，查旨揭用地貴府已無使用需求，
雖有事實事後發生變更之情事，惟其相關迅行變更程序說明二已有敘
明，且本部 79 年 5 月 2 日台內營字第 804381 號函及 80 年 7
月 29 日台內營字第 8077371 號函釋示略以：「都市計畫... 依都
市計畫法所定之要件及程序，並經各級都市計畫委員會審議後，始得
發布實施，... 現行都市計畫法並無有關都市計畫撤銷之規定... ；
惟如該計畫已無法肆應實際發展需要，... 擬定機關儘速依法辦理該
地區都市計畫之檢討變更。」前開所稱撤銷係指廢止實施都市計畫，
非行政程序法所稱違法行政處分之撤銷。又本部 99 年 1 月 6 日
台內營字第 098023264 號函示臺北市政府核定臺北市都市計畫細部
計畫案遭撤銷後如何辦理乙事，依訴願法第 81 條第 1 項及第 95
條之規定，訴願有理由者，受理訴願機關應以決定撤銷原行政處分之
全部或一部，... 。訴願之決定確定後，有拘束各關係機關效力。故
原處分機關臺北市政府應依前開規定撤銷該都市計畫細部計畫案。
三、至於所詢得否依行政程序法第 123 條第 1 項第 4 款「行政處分
所依據之法規或事實事後發生變更，致不廢止該處分對公益將有危害
者。」辦理合法行政處分廢止乙節，查都市計畫個案變更究屬第 122
條授予利益處分或第 123 條非授予利益處分，尚有深入研究之處。
惟若有第 123 條授予利益之合法行政處分性質，就「變更竹崎都市
計畫（部分農業區為住宅區）（配合莫拉克颱風災後重建）案」而言
，該計畫案係由本部依法核定，故本部為原處分機關。至於有無「行
政處分所依據法規或事實事後發生變更，致不廢止該處分對公益有危
害」之情形，其事後事實發生變更雖可由莫拉克颱風災後重建政策決
定，惟不廢止該處分對公益將有危害究如何認定，似非貴府來函所述
「將發生該土地地主可申請住宅建築執照，地價稅變更等問題」，因
前開都市計畫案係為安置災民之用，土地所有權人得否逕為申請興建
一般住宅不無疑問，且貴府亦得循都市計畫法定程序辦理迅行變更，
故所述對公益有危害之理由，似有再詳加審酌之處。
四、綜上，本案住宅區擬回復為農業區，應請循都市計畫程序檢討變更，
經各級都市計畫委員會審議後發布實施，非可由貴府逕循行政程序法
第 123 條第 1 項第 4 款依職權為全部或一部之廢止。